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索引號: 005981960/201506-00005 組配分類: 政府辦文件
發布機構: 縣政府辦公室 主題分類: 投資者  企業  公民  DOC  人口與計劃生育、婦女兒童工作  意見  
名稱: 平輿縣人民政府辦公室關于進一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的實施意見
文號: 關鍵字:
生成日期: 2015-06-01 訪問量:

平輿縣人民政府辦公室關于進一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的實施意見

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣產業集聚區管委會,縣政府有關部門:

為認真貫徹《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》(以下簡稱《條例》),努力完成省、市下達我縣的“十二五”時期性別比下降目標任務,按照《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的實施意見》(豫政辦〔2014〕169號)及《駐馬店市人民政府辦公室關于進一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的實施意見》(駐政辦〔2015〕20號)要求,現對我縣綜合治理出生人口性別比偏高問題工作提出以下實施意見:

一、充分認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性和緊迫性

20世紀80年代以來,出生人口性別比偏高的趨勢已經成為影響社會和諧穩定的重大隱患。近年來,在縣委、縣政府的正確領導下,各鄉鎮政府(街道辦事處)高度重視,有關部門積極協作,出生人口性別比持續升高的勢頭得到初步遏制。但由于出生人口性別比長期高位運行,我縣2014年度出生人口性別比依然為115.23,沒有完成省市下達的109.76的工作目標。國家要求各地在“十二五”期間對性別比高出107的部分每年降低10%。據此推算,我縣2015年度(“十二五”最后一年)所要完成的工作目標是109.48。目前距完成國家確定的目標任務只有不到一年時間,時間緊、任務重、難度大,各鄉鎮政府(街道辦事處)及相關部門要充分認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性和緊迫性,采取有效措施,強化責任,形成合力,扎實開展專項治理工作,確保如期完成“十二五”末出生人口性別比下降目標任務。

二、嚴格落實各項工作制度,加強工作過程監管

縣人口計生部門要緊緊圍繞國家和省、市關于綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作部署和要求,認真完善落實“6+x”目標管理制度(胎兒性別鑒定技術管理合格率、終止妊娠藥品管理率、終止妊娠手術查驗證明合格率、“三包一”制度落實率、出生登記上報準確率、關愛女孩的各項優惠政策落實率等6項工作目標為經常性工作指標,“x”是指每年打擊“兩非”案件任務數)。各相關部門要密切配合,整合資源、共享信息,牢牢把握宣傳教育、規范管理、依法查處三個重要環節,在全縣迅速開展打擊“兩非”(非醫學需要胎兒性別鑒定、非醫學需要選擇性別人工終止妊娠)行為專項活動,切實做到發現一起、查處一起,依法依規打擊一起。

(一)從源頭治理,簽訂“三包一”責任書。各鄉鎮政府(街道辦事處)要對持二孩生育證的育齡婦女建立孕情全程優質服務責任制,對每一名孕期對象建立詳細的個人孕期隨訪記錄。一是鄉鎮(街道)計生辦干部,村(居)委會、社區負責人和計生專干應與轄區內符合生育二孩政策的夫妻簽訂孕期禁止“兩非”行為責任合同書,即“三包一”責任書(包不私自鑒定胎兒性別、包不私自引產、包不溺棄女嬰),明確“三包一”責任人,“三包一”責任書必須由本人簽字方可有效。二是利用人口學校在每期孕情監測時對其進行教育和培訓,教育持二孩生育證夫婦要依法履行合同,禁止“兩非”行為。三是包保責任人要為持二孩生育證的孕婦提供孕期全程服務,寓管理與服務之中。持二孩生育證孕婦一旦孕情消失,包保責任人要及時報告上一級計生部門,協助查明原因,屬“兩非”行為的,要依法追究責任,收回二孩生育證。因工作不力,導致沒有及時發現并報告“兩非”行為的,對直接責任人、包保責任人和分管領導進行責任倒查,并追究其責任。

(二)建立衛生計生系統信息共享,共同審核把關制度。一是嚴格人工終止妊娠手術管理制度。符合法定生育條件妊娠14周以上的婦女,不得人工終止妊娠,有下列情形之一的除外:1.胎兒患嚴重遺傳性疾病的;2.胎兒有嚴重缺陷的;3.患嚴重疾病,繼續妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴重危害孕婦健康的;4.離異、喪偶要求終止妊娠的。負責審批發放二孩生育證機構,每月要將發放二孩生育證個案信息及時通報給縣綜合治理出生人口性別比偏高問題領導小組辦公室(以下簡稱縣性別比辦公室),縣性別比辦公室歸納整理后交有資質開展人工終止妊娠手術的縣計生服務站和其他醫療保健機構,供實施人工終止妊娠時審核把關。計生部門對懷孕14周以上要求人工終止妊娠的孕婦要嚴格審核方可發放終止妊娠證明。持有生育證人員人工終止妊娠證明材料由縣級計生部門發放,未持有生育證人員人工終止妊娠證明材料由鄉級計生部門發放。私立醫院、個體診所不得開展人工終止妊娠手術。開展人工終止妊娠手術,應具備執業資格,醫療保健、計劃生育技術服務機構開展人工終止妊娠手術,應分別獲得本系統的執業許可證。從事人工終止妊娠手術的技術服務人員,應取得《執業(助理)醫師證》、《計劃生育技術服務人員合格證》,做到持證上崗,掛牌服務。不得擅自對持有二孩生育證且妊娠14周以上的孕婦實施人工終止妊娠手術。緊急情況下可根據診斷結果及時實施手術,并在手術后三日內向縣性別比辦公室報告,否則按“兩非”行為處理。醫療保健機構、計劃生育技術服務機構在實施終止妊娠手術前,要按照規定索取查驗相關證明材料,查驗登記受術者的身份證、計生部門出具的《人工終止中期以上妊娠證明》、醫學證明及其他相關證明材料,手術后將有關證明材料或復印件與醫療文書(病歷、處方)一并存檔,持生育證人員的材料單獨存放,專人保管。妊娠手術實行實名登記上報制度,施術機構每月要及時向縣性別比辦公室上報施術情況。二是加強出生實名登記工作。具有助產資質的各級醫療保健機構、計劃生育技術服務機構,要嚴格落實出生實名登記制度。具有助產資質的醫護人員,在接生時,要認真填寫住院分娩孕產婦出生醫學記錄,填寫產婦姓名、身份證號碼、生育證號、戶籍所在地、現居住地、配偶情況及新生兒姓名、性別等有關情況。鄉級醫療保健機構每月5日前要將上一月整月出生人口實名登記信息及時提供給當地計生行政部門,并及時錄入平輿縣綜合治理出生人口性別比出生嬰兒管理信息庫,鄉鎮(街道)計生辦匯總后報縣性別比辦公室。鄉鎮(街道)計生辦不得以計生工作為理由進行瞞報、變動,不得干涉鄉醫療保健機構正常的分娩登記工作。縣婦幼保健院、人民醫院、中心醫院、中醫院和縣計生服務站按以上要求直接上報縣性別比辦公室并及時錄入信息庫。計生部門內部各相關股室要互相溝通,共同審核把關。

(三)完善各項管理制度,加大監管力度。一要切實建立統一的B超登記、備案管理制度。1.未經核準登記注冊醫學影像科診療科目的醫療機構、計劃生育技術服務機構、私立醫院、個體診所一律不準購置和使用B超。任何機構和個人購置B超必須在一個月內把所購置的B超類型、數量、使用場所報縣性別比辦公室登記備案。2.B超操作人員必須持有上級衛生行政部門頒發的影像學執業醫師、執業助理醫師資格或市以上人口計生部門頒發的施術合格證明方能上崗。3.B超操作人員應當遵守國家相關法律法規和政策規定,遵守職業道德規范,執行技術操作常規,依法開展技術服務工作,禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定。4.B超診斷實行定崗、定人、定責,其他人員一律不得從事B超臨床診斷。5.B超室要設立醒目的“禁止非法胎兒性別鑒定”等警示標志,設置雙鎖,必須有兩名以上工作人員同時在場方能開展工作。6.詳細登記患者姓名、住址、證件名稱等基本情況,填寫本次診斷結果并簽署診斷操作人員姓名,不得以任何形式向任何人透露胎兒性別的信息。7.因醫學需要鑒定胎兒性別的,應當在省衛生計生行政部門指定的醫療保健機構(原省衛生廳指定的我省可以開展醫學需要的胎兒性別鑒定的醫療保健機構是:河南省人民醫院、河南省婦幼保健院、河南科技大學第一附屬醫院、鄭州市婦幼保健院、開封市婦幼保健院、開封市婦產醫院、洛陽市婦女兒童醫療保健中心、焦作市婦幼保健院、焦作市第二人民醫院、黃河三門峽醫院、濮陽市婦幼保健院、許昌市中心醫院、商丘市婦幼保健院、鶴壁市婦幼保健院、安陽市婦幼保健院、漯河市第三人民醫院即漯河市婦幼保健院、新鄉市中心醫院、南陽市中心醫院、平頂山市婦幼保健院)進行,其他機構和個人不得開展醫學需要的胎兒性別鑒定。8.B超操作技術人員要做好使用和維修記錄,嚴格按規定及程序進行操作。嚴禁一人執機或B超機私自離開B超室。9.需要報廢的B超機,必須及時上報縣性別比辦公室,然后放入倉庫妥善保管,嚴禁私自轉讓給沒有B超使用資格的個體診所或私人醫院。二要建立終止妊娠藥物批發、經銷登記、注冊管理制度。1.各批發零售藥店必須經上級主管部門批準并發給《藥品經營許可證》到工商行政管理部門登記注冊,無《藥品經營許可證》的,不得經營藥品。2.必須按照《藥品經營許可證》標明的有效期和經營范圍進行經營。3.藥品批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人,藥品批發企業在銷售終止妊娠藥品時,應核查購藥者的資格證明,并有真實完整的購銷記錄。4.終止妊娠藥品必須專人、專柜、專賬管理。5.零售藥店不得銷售終止妊娠藥品,嚴禁終止妊娠藥品非法流通,違者按《藥品管理法》第三十七條的規定給予處罰。6.對到藥店購買終止妊娠藥品的顧客,要認真對其進行規勸和宣傳教育,指導顧客按照政策到指定的醫療機構和計劃生育技術服務機構進行終止妊娠手術。7.以上所稱的終止妊娠藥品主要包含下列藥品:米非司酮片(別名:抗孕酮)、米索前列醇片、乳酸依沙吖啶注射液(別名:利凡諾注射液、雷佛奴爾注射液)、催產素注射液(別名:縮宮素注射液)、卡前列甲酯栓(別名:卡孕栓)。三要建立從事人工終止妊娠醫務人員資格準入、登記、注冊制度。1.獲準實施人工終止妊娠手術資格的醫療保健機構、計劃生育技術服務機構每年將本單位從事婦科、產科的醫務人員進行登記注冊,報縣性別比辦公室備案,建立檔案,統一管理。2.對所有從業人員實行嚴格的資質審定,必須持證上崗。四是計生部門每年組織轄區內醫院、衛生院、婦幼保健院、民營醫院、計生技術服務站(中心)從事B超檢查、染色體檢測、人工終止妊娠手術和終止妊娠藥物管理等相關人員進行禁止“兩非”知識培訓,學習相關法律知識,宣傳“兩非”行為對社會的危害,明確禁止“兩非”行為的具體要求和責任。使全縣B超及終止妊娠手術及終止妊娠藥品批發從業人員的法制觀念得到增強,提高自身職業道德水平。五是衛生和計生行政部門要與轄區內醫療衛生機構、計生技術服務站、民營醫院等簽訂禁止“兩非”行為責任書;各醫療衛生機構與有關科室及相關醫務人員逐級逐人簽訂禁止“兩非”行為責任書,一旦發現“兩非”行為,逐級逐人進行倒查,追究責任。

(四)加大宣傳力度,扎實開展關愛女孩行動。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒開展公益宣傳。通過各種形式,讓群眾受到教育,促進生育文明,倡導性別平等。各級各部門要進一步建立健全女孩和計劃生育女兒戶同等優先的利益導向機制。深入推進農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,優先幫助、支持貧困計劃生育女兒戶實施扶貧項目,采取多種形式為女孩和計劃生育女兒戶提供法律服務和社會救助;依法打擊溺棄女嬰、殺害女嬰、拐買婦女兒童等違法犯罪活動。積極為女孩讀書升學創造條件,加強女童教育,提高女童入學率。努力為農村女孩有病及時就醫創造條件,提高健康保健水平。

(五)加強區域協作,堵塞工作漏洞。建立聯合打擊“兩非”區域協作機制,盡快實現打擊“兩非”行為一盤棋格局。要加強與周邊縣區之間的橫向合作,簽訂聯合打擊“兩非”行為責任書,消除管理盲區,主動提供案源,互相配合查處“兩非”案件。定期召開區域合作聯席會議,認真商討分析工作中存在的問題,研究制訂切實有效的措施,對省外的“兩非”案件,按國家有關部門相關規定辦理。

三、明確相關部門職責,形成綜合治理合力

綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項涉及多部門的工作,需要各有關部門密切配合,形成合力,共同完成。計生部門要密切配合,積極組織協調其他有關部門開展聯合執法,共同監管,及時制定工作計劃和實施方案,掌握工作動態,認真開展分析研究和經驗交流,提出政策建議,并加強督查和考核工作。宣傳部門要組織主流媒體大力宣傳“男女平等”、“生男生女順其自然”的觀念,公開曝光“兩非”典型案件,營造社會性別平衡的良好氛圍和輿論環境。公安部門對阻礙計生、衛生、工商、食品藥品監管等部門工作人員查處“兩非”行為的,要依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。監察部門要加強對黨員、干部及國家工作人員的監督管理,對黨員、干部及國家工作人員實施“兩非”行為的,依照《條例》的相關規定嚴厲查處。食品藥品監管部門要對與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關的超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械、藥品的生產、銷售和使用實施嚴格監管,依法查處違法行為。工商部門要對與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關的廣告實施嚴格監管,并依法查處違法行為。要嚴格依法行政,堅持文明執法。

四、加強組織領導,建立長效工作機制

(一)加強組織領導。縣政府已成立由主要領導任組長、副組長,其他相關部門一把手為成員的平輿縣綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領導小組。各單位主要負責人對綜合治理出生人口性別比偏高問題工作要親自抓、負總責,落實第一責任,抓好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作。要建立領導責任制、部門分工負責制、目標管理責任制,確保各有關部門盡職履責,真正形成綜合治理、齊抓共管的工作格局。建立領導小組聯席會議制度,每季度至少召開一次聯席會議,解決綜合治理工作中出現的問題。要建立宣傳倡導、利益導向、全程服務、查處“兩非”、區域協作、考核評估的長效工作機制。各相關單位要指定分管領導和具體責任人,切實加強對本系統的業務指導,加強與相關部門橫向聯系,抓好工作協調落實。

(二)強化工作保障。要針對出生人口性別比綜合治理工作任務艱巨、頭緒繁雜、工作量大的實際困難,保證必要的工作人員和工作經費,確保人員到位、責任到位、投入到位、工作落實到位。

(三)落實目標責任。2015年國家將對各地出生人口性別比綜合治理“十二五”規劃完成情況實施終期評估。縣人口計生部門要按照省里統一部署,認真組織開展考核評估和專項督查工作。要堅持分類指導,對重點地區、重點人群和重點環節,實行重點管理,有針對性地指導和推進工作。堅持出生人口性別比責任目標單項“一票否決”制度。將出生人口性別比綜合治理列入目標管理責任制范圍。要在嚴格考核評估的基礎上,實行分類指導,落實獎懲,對工作落后的地方,要采取有效措施進行重點指導和管理,問題嚴重的實行單項工作“一票否決”。相關部門按職責落實情況,實行百分制考核,年底成績低于60分的給予通報批評,連續兩年被通報批評的實行“一票否決”。對鄉鎮(街道)6項工作制度落實較好,總成績居前三名的進行通報表彰;對6項工作制度中有2項未落實的鄉鎮(街道),列入重點管理;有3項未落實的,給予黃牌警告;有4項未落實的實行“一票否決”。

(四)強化工作措施。加大平時督促檢查力度,嚴格執行《平輿縣2015年計劃生育平時工作月考評和重點工作目標考核實施細則》(平人口組〔2015〕2號)。縣人口計生委、縣性別比辦公室將對各鄉鎮(街道)綜合治理性別比偏高問題工作情況進行每月打分通報,年終進行匯總。對工作先進的進行表彰,對工作落后的進行通報批評。

(五)發揮監督作用。在查處“兩非”案件過程中,要注意發揮人民群眾的監督作用,公布舉報電話、舉報信箱,實行有獎舉報,對群眾舉報非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的,經查實,一例獎勵現金5000元,嚴格為舉報人保密,鼓勵群眾舉報和投訴。新聞媒體要加大宣傳力度,凝聚共識、弘揚正氣,曝光負面典型,形成強大的輿論氛圍和嚴打“兩非”高壓態勢。

 

 

 

 

2015年4月23日

信息來源:縣政府辦公室
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