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索引號: 005981960/201803-00007 組配分類: 政府文件
發布機構: 縣政府辦公室 主題分類: 綜合政務  通知  
名稱: 平輿縣人民政府關于印發平輿縣突發公共事件總體應急預案的通知
文號: 關鍵字:
生成日期: 2018-03-02 訪問量:

平輿縣人民政府關于印發平輿縣突發公共事件總體應急預案的通知

平政〔2018〕1號

 

 

平輿縣人民政府

關于印發平輿縣突發公共事件總體應急預案的通   知

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣產業集聚區管委會,縣直各單位:

現將《平輿縣突發公共事件總體應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

 

2018年1月9日

平輿縣突發公共事件總體應急預案

 

為建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的突發公共事件應急處置體系,提高政府保障公共安全和應對突發公共事件的能力,有效處置轄區內發生的突發公共事件,保障全縣經濟發展和社會穩定,根據國家突發公共事件總體應急預案以及有關法律法規,結合我縣實際,制定本預案。

一、總則

(一)指導思想

在市委、市政府和縣委、縣政府的領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導。堅持立黨為公、執政為民,把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發公共事件的長效機制,掌握應對突發公共事件的主動權。積極預防和有效化解經濟社會發展過程中面臨的風險、困難甚至危機,促進經濟社會和人的全面發展。

(二)工作原則

1.以人為本。堅持―切從人民利益出發,對人民負責,最大限度減少突發公共事件造成的人員傷亡。積極運用教育方法、疏導手段,多做思想政治工作,建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

2.預防為主。堅持常備不懈、預防在先,做好應對突發公共事件的思想、預案、機制和工作準備。建立健全突發公共事件信息報告、科學決策、防災救災和恢復重建體系。

3.分級負責。堅持條塊結合、屬地管理為主原則,分級設定和啟動應急預案,建立以事發地鄉鎮政府(街道辦事處)為主,有關部門協調配合的領導責任制和現場指揮機構。

4.協調配合。堅持防災、抗災和救災相結合,專業隊伍和社會力量參與相結合。建立以事發地鄉鎮政府(街道辦事處)為主,災害管理部門、專業隊伍、人民解放軍、武警部隊和民兵預備役為主力軍,志愿者隊伍及社會力量為補充,相關部門和相關地區協調配合的應急組織體系。

5.依靠科學。堅持依靠科技防災減災,積極發揮專家的作用。充分利用現代化的技術手段,做好對可能發生的突發公共事件的預測、預警和預報,不斷提高突發公共事件信息分析和處理水平,以及預防和應對突發公共事件的科技水平。

6.整合資源。堅持條塊結合、資源共享,有效整合和合理利用社會資源,做到統一規劃、統一布局,避免重復建設。建立健全應對和處置突發公共事件的聯動機制,充分發揮整體優勢,形成應對突發公共事件的合力。

(三)適用范圍

處置本縣轄區內發生或可能發生的重特大突發公共事件適用本預案。

二、突發公共事件的分類和處置

(一)分類

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和林木火災等。

2.事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。重大、特別重大突發公共事件分級標準按照《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》(國發〔2005〕11號)確定的標準執行。較大和一般突發公共事件按照國家有關部門制定的分級標準執行。法律、法規對有關突發公共事件等級分級另有規定的,從其規定。

(二)響應級別

Ⅳ級響應。發生在鄉鎮(街道)轄區內,鄉鎮(街道)應急機構應急力量和資源可以控制險情和事態,且突發公共事件后果已經或者僅可能導致個別人員傷亡,或造成輕微危害,鄉鎮政府(街道辦事處)及其有關部門可以有效處置,或需鄉鎮政府(街道辦事處)設立專門小組統一指揮應急救援行動的突發公共事件。

Ⅲ級響應。發生鄉鎮(街道)難以控制的事態,并有向周邊鄉鎮(街道)擴散的態勢,超出鄉鎮政府(街道辦事處)應急能力,需要縣政府組織力量增援或協調處置,或需縣政府啟動專項應急預案的;突發公共事件后果已經或者可能導致人員有較大傷亡,或造成較大危害,需要啟動鄉鎮政府(街道辦事處)突發公共事件總體應急預案,或需要縣政府設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動的;縣突發公共事件日常工作機構或縣突發公共事件專項指揮機構認為有必要啟動Ⅲ級響應的突發公共事件。

Ⅱ級響應。發生跨鄉鎮(街道)、難以控制的事態,并在我縣轄區內呈擴散態勢,超出鄉鎮政府(街道辦事處)聯合應急能力或縣政府應急能力,需要縣或市突發公共事件日常工作機構和市突發公共事件專項指揮機構組織力量參與處置的;突發公共事件后果已經或者可能導致人員重大傷亡,或造成重大危害,需要縣政府設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動,或需要啟動縣政府突發公共事件總體應急預案的;市政府或市突發公共事件專項指揮機構認為有必要啟動Ⅱ級響應的突發公共事件,或需要啟動市專項應急預案處置的突發公共事件。

I級響應。發生跨縣或市、難以控制并有向全市或周邊設區市擴散的態勢,超出縣政府應急能力,需要市政府統一指揮進行應急救援行動的;突發公共事件后果己經或者可能導致人員特別重大傷亡,或造成特別重大危害,需要設立市突發公共事件現場指揮部來統一指揮應急救援行動,或需要啟動市專項應急預案或市政府突發公共事件總體應急預案進行處置的;市突發公共事件委員會決定啟動I級響應的突發公共事件。

(三)應急響應

1.Ⅳ級響應

接到突發公共事件報告,確認屬Ⅳ級響應的:事發地鄉鎮政府(街道辦事處)應迅速組織有關部門趕赴現場,開展應急處置工作,并及時向縣政府及行業主管部門報告。縣政府視情派出有關部門人員趕赴現場指導處置工作。

2.Ⅲ級響應

接到突發公共事件報告,確認屬Ⅲ級響應的:事發地鄉鎮政府(街道辦事處)及其有關部門應立即采取先期處置措施,然后根據事態發展情況,采取有效的應急處置措施,并及時向縣政府及行業主管部門報告。情況嚴重的,事發地鄉鎮政府(街道辦事處)應迅速成立現場指揮部統一指揮應急救援行動,或啟動鄉鎮政府(街道辦事處)突發公共事件總體應急預案。當出現難以控制或有擴大發展等事態時,事發地鄉鎮政府(街道辦事處)應立即向縣政府請求擴大應急。縣有關部門在縣政府領導下,迅速采取應急處置行動,配合事發地鄉鎮政府(街道辦事處)開展處置工作,并及時向市政府及行業主管部門報告。

3.Ⅱ級響應

接到突發公共事件報告,確認屬Ⅱ級響應的:事發地鄉鎮政府(街道辦事處)及有關部門應當立即采取先期處置措施,控制事態發展;縣政府迅速成立現場指揮部來統一指揮應急救援行動,并在規定時限內向市政府及行業主管部門報告。情況嚴重的,由縣政府啟動突發公共事件總體應急預案,同時,縣直各有關單位在縣政府的統一領導下,啟動相關專項預案。當出現難以控制或有擴大發展等事態時,立即向市政府及主管部門請求擴大應急。

4.I級響應

接到突發公共事件報告,確認屬I級響應的:事發地各應急機構應立即啟動應急聯動機制,迅速趕赴現場。在現場指揮部還未成立之前,先期到達現場的各應急機構、應急救援隊伍,應在鄉鎮政府(街道辦事處)的協調指揮下,采取果斷有效的應急處置措施,優先保護人民群眾生命安全,全力控制態勢發展,防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發生,并立即向縣政府匯報。縣政府迅速啟動縣突發公共事件應急預案,成立縣突發公共事件現場指揮部,負責領導和指揮先期應急救援行動,并立即向市政府及行業主管部門報告,直到市突發公共事件現場應急救援指揮部開始承擔并履行職責為止。

5.擴大應急

突發公共事件出現縣、鄉鎮(街道)難以控制的事態;或呈擴大、發展的趨勢,有可能影響周邊縣、鄉鎮(街道);或有關處置職能不在地方政府,需要上級擴大應急求援(主要是提高應急指揮級別、擴大應急范圍等),應及時向上級報告。

各鄉鎮(街道)需要縣擴大應急救援的,應及時向縣政府報告,縣政府接報后迅速采取相應的處置措施:需要市擴大應急救援的,由縣政府向市政府報告。情況緊急時,縣直有關單位、各鄉鎮政府(街道辦事處)可直接向市政府或市直有關部門提出擴大應急救援請求。

(四)報告

信息報送應當做到客觀、真實、及時,不得瞞報、謊報和緩報。鄉鎮政府(街道辦事處)和有關部門在重大突發公共事件發生后或接報后,應在1小時內向縣政府及主管部門報告,其中特別重大突發公共事件要同時向市政府及有關部門報告。涉及周邊鄉鎮(街道)的要同時通報周邊鄉鎮政府(街道辦事處)。涉及港澳臺同胞、華僑或外籍人員的應予注明。

特別重大突發公共事件發生后,事發地鄉鎮政府(街道辦事處)及有關部門主要領導趕到現場后,應及時向縣政府及主管部門報告現場情況。在情況緊急時,可先用電話報告,然后再以文字形式上報。首報突發事件,可先對其基本事實作簡明報告,然后再及時、深入續報詳細情況。

縣直有關單位接到重特大突發公共事件報告后,應立即向縣政府報告,并同時向市直相關部門報告。縣政府值班室和縣政府辦公室信息調研室負責接收各鄉鎮(街道)、各部門上報的突發公共事件信息,并向縣政府領導報告,縣政府辦公室信息調研室負責按照有關規定和程序向市政府值班室和市政府辦公室信息科報告。

任何單位和個人有權向當地政府及其有關部門報告突發公共事件隱患,有權向上級政府及其有關部門舉報瞞報突發公共事件,以及不履行突發公共事件應急處理職責,或者不按規定履行職責的情況。接到報告、舉報的地方人民政府及有關部門,應立即組織對報告、舉報的情況進行調查處理。

(五)應急參考措施

接到突發公共事件的報告后,根據突發公共事件的類型、可控性、影響范圍、人員傷亡情況、受災受損情況以及擴大應急等情況,可采取下列應急措施:

—— 對處置工作作出批示和指示;

—— 要求縣直有關單位派出工作組、專家組趕赴現場進行指導;

—— 要求縣直有關單位組織力量(包括專業救援隊伍)和物資進行增援;

—— 啟用縣政府儲備的應急救援物資和設備、應急專項資金;調用其他急需物資、設備,或者組織有關企業生產應急物資;

—— 請求駐輿解放軍、武警部隊給予支援或協助;

—— 坐鎮總指揮部,領導突發公共事件的處置工作;

—— 在電視上發表講話;

—— 趕赴現場,指導、協調處置工作,或靠前指揮處置工作;

—— 到現場視察,指導抗災救災工作,對重大問題進行決策;看望搶險救災人員,并慰問有關人員;

—— 上報市政府值班室;

—— 向可能受到危害的毗鄰縣政府通報情況;

—— 啟動縣突發公共事件專項應急預案;

—— 啟動縣突發公共事件現場應急救援指揮部;

—— 啟動縣突發公共事件總體應急預案;

—— 請求毗鄰縣人民政府給予支援或協助;

—— 擴大應急,請求市有關部門增援或應急救助;

—— 發慰問電、賀電;

—— 法律、法規、規章等規定的其他措施;

—— 根據當時實際情況作出決策。

(六)善后工作

1.應急結束。突發公共事件直接的應急任務和現場生命施救活動結束,以及突發公共事件的影響得到初步控制,經現場檢測評價確無危害和風險后,現場應急救援指揮部召開會議研究決定后,方可撤離現場應急救援隊伍,撤銷現場應急救援指揮部,結束現場應急處置工作。必要時,可通過新聞媒體向社會發布應急行動終止消息。

2.恢復與重建。應急行動結束后,突發事件應急處置的工作重點應迅速轉到恢復與重建上,盡快統計上報死傷人數與受損情況,盡快恢復正常生活生產秩序,盡快組織力量搶救自救,盡快救援重點受災地區、受災群眾,使事發地的生產、工作、生活、社會秩序和生態環境盡快恢復到正常狀態,維護社會安定穩定。

(1)承擔統一領導和協調突發事件應急處置職責的人民政府應根據實際情況和需要,繼續保持或者采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果,防止發生次生、衍生事件。

(2)事發地政府應迅速開展醫療救治、疾病控制、污染物收集、現場清理與處理、撥發救災款物、提供生活必需品等工作;應當及時組織交通、建設、通訊等有關部門采取措施,盡快恢復被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣等基礎設施。

(3)承擔統一領導和協調突發事件應急處置職責的人民政府應當及時歸還征用的物資、設備或者占用的房屋、土地;不能及時歸還或者造成損壞的,應當依照國家規定予以補償。行政機關采取其他應急處置措施或者緊急措施,致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的,應當及時予以補償。

(4)民政和司法部門應迅速啟動政府救濟與司法救濟。紅十字會應積極開展救護救助和社會募捐等工作。保險機構應及時做好經濟補償等相關善后處理工作。

(5)承擔統一領導和協調突發事件應急處置職責的人民政府應當及時成立突發事件調查組,對突發事件的原因等進行調查,并依照法定期限結案。特別重大突發事件的調查工作,國家有規定的,從其規定。

(6)承擔統一領導和協調突發事件應急處置職責的人民政府應當及時成立突發事件評估組,對突發事件應急處置的全過程及突發事件造成的損失情況進行評估,及時總結經驗教訓,不斷完善應急預案,并向上一級人民政府報告;同時根據受損評估報告,制訂救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施。

(7)縣政府根據受影響地區損失評估報告、實際情況與需要,幫助制定恢復重建計劃,并對受影響地區的恢復重建工作提供資金、物資支持和技術指導,以及組織其他地區提供資金、物資支援。

(七)新聞報道

1.要切實加強突發公共事件新聞報道管理工作,按照有關規定,掌握信息和新聞的主導權,做好突發公共事件新聞報道工作。新聞單位要增強大局意識、責任意識和紀律意識,做好輿論引導工作,減少負面影響,維護社會安定穩定。

2.一般和較大突發公共事件的新聞報道,由縣政府及縣宣傳部門負責協調把關。現場處置機構新聞組要及時與縣委宣傳部聯系,對媒體采訪報道,實行統一管理、協調和指導。重大突發公共事件的新聞報道,按市政府突發公共事件總體應急預案規定執行。

3.突發公共事件發生后,各鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣直有關部門要充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的正面引導作用,及時將突發公共事件的有關信息準確、全面地發布給公眾,避免誤導和新聞炒作。要及時組織新聞發布會或新聞通氣會,由主管部門主要負責人回答境內外記者的提問,澄清事實,消除疑慮。

三、突發公共事件的預測、預警發布與應急準備

(一)預測

各鄉鎮政府(街道辦事處)、有關部門和各類突發公共事件專項指揮機構應加強突發公共事件監測預報體系建設,建立常規數據監測庫和科學分析制度,提高預測、預報的準確性。發現并確認可能引發I級響應和Ⅱ級響應的突發公共事件的傾向性、苗頭性問題或前兆信息時,應先采取有效的預防和防范措施,并及時向縣政府報告。

(二)預警與發布

突發公共事件預警級別按照嚴重性和緊急程度,分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(I級)四個級別,并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。突發公共事件預警信息由市有關主管部門和市各類突發公共事件專項指揮機構發布。

(三)應急準備

1.Ⅱ級預警準備。接到Ⅱ級預警(橙色)警報后,縣政府將視情啟動總體應急預案,各鄉鎮政府(街道辦事處)和有關部門要按照工作職責和分工,做好應對和啟動應急預案前的各項準備工作,做好重點部位、重點環節的防范,并及時向市政府及相關部門報送應急工作準備情況。

2.I級預警準備。接到I級預警(紅色)警報后,縣政府迅速啟動總體應急預案,各鄉鎮政府(街道辦事處)和有關部門要迅速啟動相關預案,并及時向市政府及相關部門報送應急工作措施落實情況,以及處置隱患和險情等進展情況。

3.預警解除。接到市政府宣布解除警報后,縣政府立即向全縣宣布終止預警期,解除已經采取的有關措施,并迅速組織恢復正常的生產、生活秩序。

(四)應急參考措施

接到突發公共事件的I級、Ⅱ級預警報告后,根據突發公共事件的類型、可控性、可能造成的影響范圍和危害,以及預警級別和實際需要,可采取以下措施:

—— 對應急準備工作作出批示和指示;

—— 召開電話會議部署各項應對準備工作;

—— 召開專門會議分析和研究對策;

—— 在電視上發表講話;

—— 啟動縣突發公共事件專項應急指揮部;

—— 啟動縣突發公共事件專項應急預案;

—— 啟動縣突發公共事件總體應急預案;

—— 法律、法規、規章等規定的其他措施;

—— 根據當時實際情況作出決策。

四、組織機構與職責

(一)領導機構

縣政府設立縣突發公共事件應急委員會(議事、協調機構),作為縣政府突發公共事件處理應對工作的領導機構。委員會由縣政府縣長或常務副縣長、相關部門負責人、駐輿解放軍和武警部隊有關負責人組成,承擔、履行突發公共事件預防、應急準備、應急處置、事后恢復與重建職責,以及法律、法規和規章規定的其他職責。統一領導和協調應急處置工作,決定突發公共事件應對工作中的重大事項;組織制定縣突發公共事件總體應急預案。應急委員會下設辦公室(應急管理辦公室),辦公室設在縣政府辦公室,履行應急值守、信息匯總、綜合協調和督促檢查等職能。

(二)專項指揮機構

縣各類突發公共事件指揮部、領導小組、中心(如縣防汛抗旱指揮部、縣處置地質災害工作領導小組等)是縣政府處置突發公共事件的專項應急指揮機構,由縣政府分管領導、相關部門負責人組成。其主要任務是:負責建立健全應急指揮系統、應急聯動機制和工作制度;加強現代化預警報告系統和信息分析系統建設,提高突發公共事件監測預警能力;落實縣突發公共事件應急委員會的決定;根據職責分工組織預防、應急準備和應急處置I級響應和Ⅱ級響應的突發公共事件,并協調解決處置工作中遇到的問題;督促檢查各相關部門應急預案的落實情況;承辦縣政府和縣突發公共事件應急委員會交辦的其他事項。

(三)日常工作機構

各有關部門是縣政府處置突發公共事件的日常工作機構,其主要任務是:編制和完善專項的、部門的和單項的突發公共事件應急預案;建立健全應對突發公共事件的應急基礎數據庫和信息管理系統;建立和完善定期會晤機制和演練機制;依據工作職責,承辦Ⅲ級以上響應的突發公共事件專項應急工作,指導和協助鄉鎮(街道)處置Ⅳ級響應的突發事件;組織開展防災減災科普宣傳;辦理縣政府和縣突發公共事件應急委員會交辦的其他事項。

(四)現場應急救援指揮部

縣突發公共事件現場應急救援指揮部是縣政府處置突發公共事件的現場工作機構,由縣政府領導、各鄉鎮(街道)主要領導和縣突發公共事件專項指揮部、日常工作機構、應急機構有關人員組成。縣政府主管領導擔任總指揮,負責對Ⅱ級響應的突發公共事件現場應急救援工作的統一指揮。現場應急救援指揮部的主要任務是:制訂應急行動方案并組織實施;指揮協調現場的搶險救災工作,組織調集搶險人員和搶險物資等,督促檢查各項搶險救災工作的落實;了解和掌握現場處置情況和事態發展情況,并及時向上一級黨委、政府報告;確定是否需要擴大應急;決定應急工作是否結束轉入正常工作;負責現場新聞報道的指導、把關工作;指導善后處理等工作。

縣突發公共事件現場應急救援指揮部成立后,可根據突發公共事件的性質、特點和現場等實際情況,設立若干個工作小組,負責搶險救援、醫療救護防疫與環境保護、人員安置、治安警戒、交通管制、應急通訊、社會動員、綜合信息、新聞發布、應急物資與經費保障、生活保障、技術咨詢、善后處置等工作。

各工作小組的組成與主要任務:

l.搶險救援組。由縣公安、消防、駐輿解放軍、武警部隊、民兵預備役隊伍、電力、通訊、交通等專業搶險搶修隊伍組成。主要任務是營救受傷人員,尋找生存者和遇難者;劃定危害區域,封閉、隔離或者限制使用有關場所;消除突發公共事件的危害和危害源,排除可能引發次生、衍生和耦合事件的隱患;搶修交通、通訊、供水、供電、供氣等公共基礎設施。

2.醫療救護防疫與環境保護組。由縣紅十字會、衛計委、農牧局、環保局、縣人民醫院、中心醫院、中醫院等單位組成。主要任務是建立現場急救站或臨時救護點,對受傷人員開展現場急救并及時轉送醫院治療;保障現場應急救援人員安全;統計死傷人數和登記住院治療人數;控制傳染病源;負責臨時安置場所的衛生、防疫、消毒和人員醫療;監測現場水體、大氣、飲用水、食物、土壤、農作物等的污染情況,圍堵、收容、洗消現場污染物等。

3.人員安置組。由縣直有關單位和鄉鎮政府(街道辦事處)負責。主要任務是撤離、疏散和安置現場及周邊危險地帶受到威脅的人員;保障避難安置場所必要的食品、水、電、衛生和通訊等,穩定群眾情緒,消除群眾恐慌心理,防止一些不理智的行為等。

4.警戒與治安組。由縣公安局和武警中隊負責。主要任務是建立警戒區域,防止無關人員進入現場,保障現場救援工作順利開展;維護撤離區和人員安置區的社會治安秩序,保衛撤離區內的重要目標和財產安全,打擊各類犯罪分子。

5.交通管制組:由縣公安局、交通運輸局、公路局等單位組成。主要任務是負責事發地道路、水路交通管制,及時疏導交通,疏散人群,保障救援物資、救援隊伍、傷員運送車輛的順利通行并引導進入指定地點。

6.應急通訊組。由縣各通訊運營企業組成。主要任務是負責現場應急救援行動的通訊保障工作,重點保障現場指揮部、各應急救援組織、新聞媒體、醫院、上級政府和外部救援機構間能保持通訊網絡暢通;設立備用應急通訊系統,增設特殊通話頻率。

7.綜合信息組。由縣應急辦和鄉鎮政府(街道辦事處)黨政辦負責。主要任務是負責做好下情上傳與上情下達,確保信息及時傳遞,核實、統計和上報災情;綜合整理有關文字材料,協助做好對外聯絡等日常工作。

8.新聞發布組。由縣委宣傳部負責。

9.應急物資與經費保障組:由縣紅十字會、發改委、交通運輸局、財政局、民政局、食品藥品監管局等單位組成。主要任務是組織、調集和運送應急救援物資,確保及時到位;保障應急經費及時足額到位。

10.生活保障組。由縣直有關單位和鄉鎮政府(街道辦事處)負責。主要任務是負責做好現場搶險人員、指揮部及其各工作小組人員必需的食宿等日常生活保障工作。

11.技術咨詢組。由有關職能部門的專業技術人員組成。主要任務是負責搶險救災工作的技術咨詢,評估突發事件發展趨勢,預測突發事件后果,為制定現場搶救方案和領導決策提供參考。

12.港澳臺僑和外事工作組。由縣紅十字會、縣政府外僑辦、縣對臺辦等單位組成。主要任務是負責處理涉及港澳臺、華僑和外籍受災人員的有關事宜,以及處理港澳臺及外國媒體采訪等工作。

13.事件調查組。由縣政府或縣政府委托相關職能部門,或法律、法規授權的相關職能部門負責牽頭組成突發事件調查組,主要任務是及時、準確查清突發事件的性質、原因和責任,總結教訓并提出防范和改進措施,并對負有責任的單位和個人提出處理意見。

14.突發事件評估組。由縣政府或事發地鄉鎮政府(街道辦事處)組織有關部門和單位成立突發事件評估組,主要任務是對突發事件的各個處置環節,以及突發事件造成的損失情況進行客觀評估,及時總結突發事件應急處置工作經驗教訓,制定恢復重建計劃。

15.社會動員組。由縣政府和鄉鎮政府(街道辦事處)負責。主要任務是根據現場應急救援指揮部的決定,及時動員和組織機關、企事業單位、社會團體、志愿者參與應急救援工作;按照承擔統一領導和協調突發公共事件應急處置職責的人民政府決定和有關規定,向公民、法人或其他組織征用必要的應急救援物資、設備、設施和場地,并出具征用憑據。

16.善后工作組。由事發地鄉鎮政府(街道辦事處)、縣民政局、衛計委、紅十字會及保險公司等單位組成。主要任務是調撥和發放救災款物,保證群眾的基本生活;臨時保管遇難者遺體;為公眾了解突發事件信息、保護措施以及查找親人下落等提供咨詢服務;勘查現場,快速理賠;開展心理援助等工作。

(五)應急機構

消防(119)、公安(110)、醫療急救中心(120)、保險公司和交通事故(122)、電力搶修(95598)、污染事故(12369)處理機構等是突發公共事件的應急機構,應堅持24小時值班,明確和公開24小時報警(應急響應)電話,建立健全突發公共事件接警程序、信息報告與通報制度,以及應急聯動機制與快速反應機制。應急人員到達現場后,做好自身安全防護,迅速撤離現場及周邊人員,搶救受傷人員,采取防止和控制事態蔓延等先期應急處置措施。

五、專項應急預案與部門應急預案

縣突發公共事件專項應急預案是縣突發公共事件總體應急預案的組成部分,由有關部門和縣突發公共事件專項指揮機構負責制定,并根據突發公共事件的變化和實施中發現的問題及時進行制定、修訂和補充。

縣安全生產委員會負責牽頭組織有關部門制定處置安全生產突發公共事件應急預案。

縣住建局負責牽頭會同有關部門制定處置房屋建筑和市政基礎設施中的大型建筑物倒塌、建設工程施工、城市公共設施(自來水、燃氣等)突發公共事件應急預案。

縣環保局負責牽頭會同有關部門制定處置環境污染(含輻射環境污染)和生態破壞突發公共事件應急預案。

縣供電公司負責牽頭會同有關單位制定處置輸電電網、發電廠、配電網等電力系統突發公共事件應急預案。

縣電信、移動、聯通等通訊公司負責制定固定電話、移動電話、互聯網等通信系統突發公共事件應急預案。

縣商務局負責牽頭會同有關部門制定處置市場重要商品異常波動與供應緊張突發公共事件應急預案。

縣工商局負責牽頭會同有關部門制定處置市場經營秩序突發公共事件應急預案。

縣發改委負責牽頭會同有關部門制定處置糧食供應突發公共事件應急預案、突發公共事件應急物資保障以及處置價格異常波動突發公共事件應急預案。

縣人行、銀監辦負責牽頭會同有關部門制定處置轄區商業銀行、信用、證券、保險等金融機構突發公共事件應急預案。

縣衛計委負責牽頭會同有關部門制定處置造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒、飲用水污染以及其他嚴重影響公眾健康的突發公共事件應急預案。

縣公安局負責牽頭會同有關部門制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場所(包括重大集會、娛樂場所等)消防安全事故、道路交通事故、影響重大的火災、爆炸等突發公共事件應急預案。

縣信訪局負責牽頭會同有關部門制定協調處置越級集體上訪及非正常上訪事件現場處置應急預案。

縣人社局負責牽頭會同有關部門制定處置勞動和社會保障突發公共事件應急預案。

縣質監局負責牽頭會同有關部門制定處置特種設備突發公共事件應急預案。

縣教體局負責牽頭會同有關部門制定處置校園突發公共事件應急預案。

縣民族宗教局負責牽頭會同有關部門制定處置民族與宗教問題突發公共事件應急預案。

縣防汛抗旱指揮部負責牽頭組織有關部門制定處置臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災害突發公共事件應急預案。

縣水利局負責牽頭會同有關部門制定處置水利工程突發公共事件應急預案。

縣森林防火指揮部負責牽頭組織有關部門制定處置森林火災突發公共事件應急預案。

縣重大動植物疫情防治指揮部負責牽頭組織有關部門制定處置動植物疫情突發公共事件應急預案。

縣農牧局負責牽頭會同有關部門制定處置轉基因生物、新傳入境有害生物突發公共事件應急預案。

縣抗震救災指揮部負責牽頭組織有關部門制定處置地震災害突發公共事件應急預案。

縣國土資源局負責牽頭會同有關部門制定處置地質災害突發公共事件應急預案。

縣氣象局負責牽頭會同有關部門制定氣象災害突發公共事件預警預案。

縣政府外僑辦負責牽頭會同有關部門制定處理我縣涉外、涉僑、涉港澳突發公共事件,以及處理突發公共事件發生后外國媒體來我縣采訪的應急預案。

縣對臺辦負責牽頭會同有關部門制定處理涉臺突發事件應急預案。

縣交通運輸局負責牽頭會同有關部門制定處置公路、港口(碼頭)、內河水上交通突發公共事件應急預案。

縣民政局負責牽頭會同有關部門制定自然災害救助應急預案。

縣委宣傳部負責牽頭會同有關部門制定突發公共事件新聞發布應急預案。

縣財政局負責牽頭會同有關部門制定突發公共事件應急資金保障應急預案。

六、應急保障

(一)通信與信息

重點是建立非常態下的應急通信保障體系,確保應急通訊暢通,信息傳遞無阻;制定應急期間黨政軍領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通訊保障方案;建立應急人員通訊聯絡動態數據庫,明確應急參與部門、人員的通訊方式、聯系方式,以及備用方案和通訊錄;建立和完善突發公共事件信息報送網絡。分別由各鄉鎮政府(街道辦事處)、通信管理部門和縣有關職能部門負責。

(二)現場救援和工程搶險裝備

重點是做好應急現場救援和工程搶險裝備等物資儲備,建立應急救援設備(裝備)動態數據庫,明確參與應急響應單位工程搶險裝備的類型、數量、性能和存放的位置,并建立相應的維護、保養和檢測等制度,使其處于良好狀態,確保正常使用。由各級突發公共事件日常工作機構負責。

(三)應急隊伍

重點是建立和完善專業應急救援體系,組建專業應急救援隊伍;制定參與應急救援的駐輿解放軍、武警部隊、民兵預備役、專業隊伍、專家以及先期應急隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍等應急隊伍保障方案;建立健全各機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的應急組織方案;定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練,提高應對突發公共事件的水平。分別由縣政府各部門、鄉鎮政府(街道辦事處)和突發公共事件日常工作機構負責。

(四)交通運輸

重點是制定突發公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調度等保障措施,明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等;保證應急物資和人員的優先運送。分別由縣公安、交通運輸、公路等部門負責。

(五)醫療衛生

重點是加強急救醫療服務網絡建設,配備相應的醫療救治藥物、設備和人員;制定突發公共事件應急醫療衛生隊伍、設備、救治藥物、醫療器械和防疫物資的調度方案,明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力,以及相關醫院和專家的專業特長,提高醫療衛生機構應對突發公共事件的快速反應能力與救治能力。分別由縣衛生、食品藥品監管等部門負責。

(六)治安

重點是建立反應靈敏、處置有力的應急處置體系,制定應急狀態下維持治安秩序的各項準備方案,包括警力調度、集結、布控方案、執勤方式和行動措施等,明確武警、公安等各種警力人員及設備分布情況,維護現場治安秩序,保障交通暢通,避免不必要的人員傷亡,保障正常的生產、生活、工作秩序和社會安定穩定。由縣公安局、武警中隊等單位負責。

(七)物資

重點是建立健全應急救援物資、生活必需品儲備制度。根據可能發生的情況和需要,制定應急救援物資的調撥和組織生產方案,明確搶險救災物資的儲備、生產和加工能力的儲備、生產工藝流程技術的儲備并適時進行更新,保證突發公共事件應急處置所需物資的生產與供應。分別由縣發改等有關部門負責。

(八)經費

重點是建立與經濟社會發展水平相適應的應急經費分級管理、分級負擔保障機制,制定應急經費保障措施、使用辦法和管理、監督制度。處置突發公共事件工作所需專項經費,以及相關軟件和硬件的建設經費,列入同級政府財政預算。在統籌兼顧各項支出時,優先保證應急經費的支出。加強防災減災基礎設施建設的投入,拓寬籌資渠道,組織社會捐贈,積累應急資金。由縣財政、民政部門和紅十字會等負責。

(九)社會動員

重點是建立以管理部門、專業隊伍為主體,志愿者隊伍和社會公益組織為補充,城鎮社區居民委員會和農村村民委員會為基礎的社會動員機制。建立健全社會動員相關的保障制度,明確社會動員條件、范圍、程序和措施。對需要動員全社會力量參與處置的突發事件,要通過媒體及時公開披露。由縣政府和各鄉鎮政府(街道辦事處)負責。

(十)緊急避難場所

重點是規劃和建設突發公共事件人員應急避難場所。應急避難場所要選擇在開敞區域,適合應急疏散人員,可與公園、廣場等公共設施的建設或改造相結合。應急避難場所應設有應急棚舍區、應急供水與供電系統、應急物資儲備用房、應急衛生防疫區、治療區和消毒區、應急消防設施、應急監控及應急廣播系統等。分別由縣政府和各鄉鎮政府(街道辦事處)及縣發改委、住建局等單位負責。

(十一)技術儲備

重點是建立統一的應急保障資源數據庫,通過相關網絡和應用平臺,實現與全省應急保障資源等信息的聯網與共享。建立專業人才與專業隊伍數據庫,明確各類專家特長、聯系方式、住址,以及各類專業隊伍的分布、聯系方式。加強突發公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究工作,提高處置突發公共事件的專業技術水平。分別由縣政府和各鄉鎮政府(街道辦事處)負責。

(十二)城市生命線

重點是確保在應急狀態下城市交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全和正常運行,保證群眾基本的用水、用氣、用電。分別由縣住建、水利、電力、公安消防等部門負責。

(十三)監測

重點是根據突發公共事件的種類和特點建立健全突發公共事件監測制度和監測網絡,劃分監測區域,確定監測重點,明確監測項目,并對有關突發公共事件進行全天候監測。由縣氣象、水利、國土資源、環保、衛計、公安、安監、農牧等部門負責。

(十四)其他保障

重點是制定突發公共事件處置過程中向公民、法人或者其他組織征用應急救援物資、設備、設施的管理辦法。建立預備征用設備、設施、緊急避難場所等有關數據庫,明確擬被征用設備與設施的單位、名稱、用途、地點等。由有關部門和各級突發公共事件日常工作機構負責。

七、宣傳、培訓和演習

(一)公眾宣傳教育

各鄉鎮政府(街道辦事處)和縣政府有關職能部門應公布報警電話,最大限度地公布突發公共事件應急預案,并廣泛開展應急預防、避險、自救、互救、防災、減災等基本知識和有關法律法規的宣傳教育,提高全體公民的防災救災意識和能力。

(二)培訓

各鄉鎮政府(街道辦事處)及縣政府有關部門要建立健全突發公共事件應急法律、法規和應急管理知識培訓制度,每年對負有處置突發公共事件職責的行政機關工作人員進行培訓;各相關應急管理部門要加強對本系統應急救援隊伍的應急演練,以及應急救援人員上崗前和應急常規性培訓,建立一支業務精湛、行動迅速、能打硬仗的專業應急救援隊伍。

(三)演習

各部門要根據全縣和本部門的應急工作預案,定期組織演練或訓練,使各應急部門、機構、人員明確崗位與職責,增強各部門之間的配合與協調,提高整體應急反應能力,及時發現預案和程序之間的缺陷,并根據演練情況和實際需要進一步完善應急預案。

八、預案管理

各鄉鎮政府(街道辦事處)要依照本預案,制定本鄉鎮(街道)突發公共事件總體應急預案,并抄報縣政府。縣突發公共事件專項指揮機構和有關職能部門要依照本預案制訂和完善專項應急預案、部門應急預案,報縣政府審批。

各有關部門要對預案實施的全過程進行監督檢查,并按照預案做好常態下的監測預測、風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等監督檢查工作,為應急工作提供良好的保障。每次重特大突發公共事件發生后,要對總體應急預案或專項應急預案進行重新評估,進一步健全應急機制。

九、獎懲

(一)突發公共事件發生后,對有下列事跡之一的單位和個人,要給予表彰和獎勵:

在處置突發公共事件工作中,組織嚴密,指揮得當,奮力搶救搶險,出色完成任務者;在危險關頭,保護國家和人民生命財產,搶救群眾有功者;及時準確報送重大突發公共事件預警信息和動態信息,為應急處置贏得時間,成效顯著者;為處置突發公共事件獻計獻策,成效顯著者;舉報重特大突發公共事件隱患有功的單位和個人;其他有特殊貢獻,成效顯著者。

(二)突發公共事件發生后,有下列行為之一者,應視其情節和危害后果,由紀檢監察機關或主管部門給予紀律處分;構成犯罪的,要依法移交司法機關追究刑事責任。

在突發公共事件發生后玩忽職守,隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發公共事件,延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的;在突發公共事件發生后玩忽職守,對發生的突發公共事件置之不理,不及時采取措施處置或采取措施不力,造成嚴重后果或重大影響的;在處理突發公共事件中玩忽職守,不聽從指揮,不認真負責,或在緊要關頭臨陣逃脫的;挪用、克扣、貪污或集體私分搶險救災錢款和物資的;阻礙工作人員依法執行公務的;對因信息溝通不及時和組織協調不夠等原因,導致突發公共事件對外報道不利而造成重大影響或嚴重后果的;其他危害搶險救災工作的。

十、預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平輿縣人民政府辦公室           2018年1月9日印發

信息來源:縣政府辦公室
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