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索引號: 005981960/201804-00001 組配分類: 政府文件
發布機構: 縣政府辦公室 主題分類: 綜合政務  其他  報告  
名稱: 平輿縣人民政府 關于2017年法治政府建設工作報告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2018-02-08 訪問量:

平輿縣人民政府 關于2017年法治政府建設工作報告

 

平政文〔2018〕23號          簽發人:趙 峰

平輿縣人民政府

關于2017年法治政府建設工作報告

 

駐馬店市人民政府:

2017年,我縣緊緊圍繞省、市政府關于依法行政總體部署和法治政府建設工作的相關要求,深入貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》精神,積極推進行政執法責任制,推進服務型執法建設全覆蓋,不斷提高依法行政水平,法治政府建設取得了明顯成效。現將我縣2017年法治政府建設工作報告如下:

一、全年度主要工作完成情況

(一)加強組織領導。為進一步加強對法治政府建設的領導,根據依法治國總體部署,一是強化組織建設我縣成立并及時調整了由縣政府縣長趙峰同志任組長的平輿縣法治政府建設工作領導小組,定期召開會議聽取全縣法治政府建設工作情況匯報,對法治政府建設工作進行研究和部署。二是認真謀劃工作縣委、縣政府先后出臺《平輿縣法治政府建設實施方案》和《平輿縣2017年度法治政府建設工作安排》,進一步明確了法治政府建設的總體目標、主要任務和具體措施,確保各項任務如期完成。

(二)深入推進“放管服”改革。根據國務院關于“放管服”改革工作有關要求,我縣對“放管服”事項完成情況進行了自查。一是深化行政審批制度改革我縣認真清理全縣行政審批項目,規范行政審批行為,優化行政審批程序。經過多輪清理規范,我縣的行政審批事項由2013年的350項減少為目前的95項,每輪清理規范后的行政審批事項目錄均在政府網站上予以公布,方便了企業和群眾監督與辦理。二是編制公布行政審批中介服務事項清單我縣印發了《平輿縣人民政府辦公室關于印發平輿縣清理規范行政審批中介服務工作實施方案的通知》(平政辦〔2016〕58號),對縣政府各部門行政審批事項涉及的中介服務名稱、設置的依據、服務內容、收費標準及對中介服務機構的資質要求、隸屬關系等事項進行全面清理規范。全面公布權責清單。我縣將“兩單”制度建設工作作為規范政府部門職責權限,提高行政管理的透明度和行政效能的重要平臺,通過深入部門、鄉鎮調研,審核組三審三反饋及專家論證,對全縣具有行政職權的44個部門上報的行政職權事項5712項,審核確認保留4832項,減少880項。建立權責清單動態調整機制。“權責清單”編制公布后,我縣將權責清單制度改革工作重心及時調整到“動態管理和監督長效性”上。2017年8月,我縣按照《駐馬店市人民政府關于取消和調整一批行政職權事項的決定》(駐政〔2017〕47號)精神,對全縣各部門行政職權事項進行了再梳理,再論證,擬取消行政職權119項,新列入行政職權124項,修改行政職權17項。通過對權力運行流程再論證、再優化,以“權責清單”制度帶動各項改革,真正讓權力在陽光下運行。我縣通過行政審批制度改革,實行規范高效的審批制度,不斷優化市場準入環境,激發了縣域經濟發展活力,全縣行政審批事項辦結時限平均縮短2—3個工作日。

(三)依法全面履行政府職能。規范政府部門職責權限,提高政府行政管理的透明度和行政管理效能,促進行政權力運行的公開、公平、公正,加強城市行政執法體制改革。將城市管理局辦公、裝備等經費納入縣財政預算。建立了公安城市管理保障機制和行政監察責任追究制度,同時充實了執法裝備。去年,我縣新增執法車輛10輛,添置執法記錄儀50部,對講機34部,攝像機3臺,電腦10臺,打印機8臺,訂制四季城管制服800套,投資12萬元建設了城管電話追呼系統,有力地保障了相對集中行政處罰權工作的開展。規范行政執法行為。2017年,我縣重大行政處罰備案1件,全年共辦理行政處罰類案件2050件,行政許可類案件5035件,行政強制類案件22件。2017年8月份,我縣開展了優秀行政執法案卷評比活動,要求各執法單位各報送1卷優秀案卷,經集中評查,評出優秀執法案卷國土局1卷,較好卷食藥監局1卷。并發現了一批問題,全部及時進行了糾正,有效提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。三是加強行政執法信息化建設工作。印發《關于加強行政執法信息化建設意見的通知》,以“互聯網+”為發展契機,充分依托信息化手段,大力推進行政執法信息化建設和信息共享,促進規范、公正、文明執法,建立健全行政執法運行機制。我縣“三證辦理”平臺、社會信用體系平臺、執法人員證件管理平臺目前運行良好,各部門執法辦案平臺正在積極建設中。

(四)建立健全依法決策機制。一是堅持依法、科學、民主決策。我縣印發了《平輿縣重大行政決策聽取意見制度》等八項制度文件,堅持實行聽證制度、公開機制及重大決策跟蹤反饋制度,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集中討論決定作為重大決策的必經程序,保證了政府重大行政決策事項的科學化、規范化、合法化。二是積極推行法律顧問制度我縣印發了《平輿縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于貫徹落實〈河南省政府法律顧問工作暫行規定〉的通知》,縣政府聘用專家協助處理法律事務。全縣各部門,尤其是與群眾切身利益相關的執法部門最少配備一名法律顧問,有條件的單位設置法律顧問辦公室。

(五)全面落實行政執法責任制一是規范行政執法。根據依法行政工作相關部署,我縣法治政府建設領導小組辦公室印發了《關于進一步做好2017年度全面落實行政執法責任制有關工作的通知》,規范行政處罰裁量權,健全行政執法規范,加強行政執法監督。二是強化監督檢查。我縣于2017年7月開展了督導檢查工作,采取聽取工作匯報、召開座談會、查看文件資料、評查執法案卷等方式,對執法部門推進行政執法責任制工作開展情況進行檢查,通過開展優秀執法案卷評審活動,對發現的問題進行了整改。三規范行政執法行為。自2017年全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。并印發了《關于貫徹落實河南省行政執法證件管理辦法的通知》,嚴格落實“一人不執法”的管理規定。堅持按照“一亮證、二指違、三規勸、四告知、五處罰”的執法程序開展工作。加強行政行為審查。制定下發了《平輿縣人民政府法制辦公室關于報送推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度開展情況的通知》,結合服務型執法建設及依法行政責任制工作要求,通過審查行政處罰卷宗等形式對重點執法部門的自由裁量權工作進行監督檢查,并對存在的問題下發了整改意見。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,開展合法性審查工作。嚴格遵循執法責任追究制度。

(六)深入推進服務型行政執法建設。服務型行政執法是貫徹落實全面依法治國、深入推進法治政府建設的重要創新,是法治政府建設與廉潔政府、服務型政府、創新政府建設相結合的有效載體。一是細化任務。我縣印發了《2017年度全縣推進服務型行政執法建設工作實施方案》,著力推進服務型行政執法工作體系不斷完備,推動機制逐步健全,執法理念有效轉變,執法方式不斷改進,促進全縣依法行政水平整體提升二是組織開展觀摩會,培育示范點及標兵。根據方案的安排,我縣向市政府推薦縣司法局、縣道路運輸管理局、縣農牧局為服務型行政執法示范點,同時推薦行政執法標兵2個。9月13日,市政府法制辦對我縣示范點進行督導檢查,召開了座談會,對于示范點的工作給予肯定,并提出了具體指導意見三是加強行政指導、行政調解工作。我縣印制《行政處罰文書格式范本》《行政許可文書格式文本》《行政強制文書格式范本》等各100套,已發放至各單位,要求各部門按照格式要求規范執法文書。同時成立了行政調解工作領導小組,辦公室設在縣政府法制辦,配備2名專職行政調解人員。

(七)嚴格規章、規范性文件管理。為加強對行政規范性文件的監督管理,維護法制統一,推進依法行政,根據《平輿縣人民政府關于印發平輿縣行政規范性文件管理辦法的通知》,2017年縣政府出臺的規范性文件及其他文件都經縣政府法制部門合法性審查,制定程序都合法、規范,共審查規范性文件9件,合同類文件42件,其他類文字材料216件,提出意見82條,修改意見30條,建議不發3條,確保了政府文件的嚴肅性、合法性。均向市政府法制辦和縣人大常委會備案,規范性文件備案率、合法率達100%。同時,我縣今年對縣政府及政府辦2014年至2016年出臺的規范性文件進行了清理,保留100件,廢止5件。

(八)強化對行政權力的制約和監督。一是加強政府內部層級監督。制定相關制度,強化財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓等權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗社權、分級授權和定期輪崗,防止權力濫用。二是投訴舉報制度健全。我縣開通了5001234縣長熱線,主要受理群眾通過電話形式向縣政府提出的求助、咨詢、投訴、舉報、意見和建議等,2017年共接收處理群眾來信1000余條,縣長熱線997條。三是完善行政監察制度,落實審計監督。嚴格落實行政監察制度,對行政監察對象的違法行為嚴肅處理,及時移交監察部門調查處理。同時,建立審計工作領導機制,制定長效管理措施;尤其是在財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發放、國有資產、土地資源交易等重點領域和關鍵環節加強管理監督。著力督查領導干部守法守紀守規盡責情況,促進領導干部主動作為、有效作為,切實履職盡責。依法依紀追究不作為、慢作為、亂作為問題,建立健全責任追究和問責機制。

(九)全面推進政務公開我縣成立了政務公開領導小組,辦公室設在縣政府信息中心,印發了《平輿縣人民政府辦公室關于印發平輿縣違反政務公開規定責任追究暫行辦法的通知》,確保了政務公開工作的順利開展。2017年,平輿縣政府網共發布消息5300余條。其中,新聞動態類1808條,包括平輿要聞、鄉鎮動態、部門動態等,政務公開類900余條,包括通知公告、招標公告、政府文件等。

(十)依法化解社會矛盾糾紛。我縣非常重視化解社會矛盾工作,不斷研究便民措施,暢通復議渠道,減少社會矛盾,維護社會大局穩定。一是加強行政復議、行政應訴工作。成立了以縣委常委、縣政府常務副縣長為組長的行政復議委員會,辦公室設在縣政府法制辦,把行政復議工作納入到縣政府目標管理,明確了2名專職行政復議人員,落實了辦案經費。2017年,行政復議案件受理4件,均已結案。行政應訴49件,結案38件,37件勝訴,11件未結案。二是開展人民調解工作。各鄉鎮(街道)專職人民調解員已達到3—5人,進一步強化了村(社區)民調組織建設,確保人民調解在化解基層矛盾糾紛中的作用進一步加強。同時,不斷強化人民調解組織規范化建設,共調處各類民間糾紛1775起,調成1669起,調成率達96%。三是不斷強化社區矯正工作力度。穩步提升社區矯正工作水平,重點開展了社區矯正人員安全隱患排查活動,確保實現社區矯正工作制度化、規范化、科學化。接受相關司法機關委托調查評估案件223件。2017年新增加社區矯正人員168名,現在矯人員共242名,提請收監執行4人同時進一步加強對特殊人群的管理工作。利用特殊人群安置幫教工作管理系統,確保特殊人群信息管理系統運行日常化。同時,認真開展救助幫扶促回歸活動,新接納特殊人群281人,建檔立卡281人。四是開展法治教育宣傳活動。建立健全了縣“誰執法誰普法、誰主管誰普法”的普法責任清單制度,法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。2017年5月26日召開了全縣政法工作平安建設暨全面依法治縣工作會議,對2017年的政法工作進行了安排部署。在縣檢察院等八個單位開展了“七五”普法試點工作,并進行推廣。開展了送法下鄉、法律進校園、法律進企業、法律進社區、法律進單位等一系列法治宣傳活動,組織縣普法講師團先后深入學校、村委、社區開展專題法治宣傳教育演講活動100多場次,組織了“3.15消費者權益保護日”、“6.26禁毒日”、平安建設月、“12.4”國家憲法宣傳日等一系列專題法治宣傳活動。印制發放農村(社區)、青少年、企業、機關等法治宣傳教育讀本近15萬冊,截止目前,共為全縣公民上法治課625場次,舉辦各類法治培訓班563場次,設立法治咨詢臺418臺次,懸掛法治宣傳標語1000余幅,宣傳版面600余塊,發放宣傳普法資料近20萬份,現場解答法律咨詢2萬余人次。同時,對基層干警進行了法律知識和業務知識輪訓,切實提高廣大干警的業務素質和工作水平。截止目前,共參加省培訓班6次,培訓人員8人;市培訓班4次,培訓人員30人;本級組織培訓班12次,培訓人員240人。五是開展法律援助工作。向群眾提供免費法律咨詢,免費對困難群體、殘疾人代寫法律文書,減半收取律師代理費等服務。截止目前,共辦理各類法律援助589起,其中刑事案件270起、民事案件319件,代寫法律文書196件,解答法律咨詢3000多人次六是不斷發揮仲裁調解優勢。積極為民排難解憂,不斷完善辦案程序,健全各項規章制度,促進仲裁調解工作的科學化,規范化,制度化和高效化。截止目前,我縣仲裁調解機構累計受理案件57件,案件標的總額1161萬元,為促進我縣經濟穩定發展做出了應有的貢獻。

(十一)完善依法行政保障機制。縣政府年初研究部署2017年度法治工作,并印發了《平輿縣人民政府關于印發平輿縣2017年度法治政府建設工作要點的通知》,將依法行政工作納入全縣責任目標,為提高全縣領導干部法律意識,增強依法行政、文明執法觀念,完善了領導干部學法制度。堅持縣政府常務會議組成人員學法制度,定期或不定期聘請法律學者講授法律知識,提高縣政府常務會議組成人員學法、用法的自覺性。建立了領導干部任職前法律知識考試制度,全縣舉辦的青干班和干部培訓班都開設了依法行政知識課,各級領導干部依法行政意識和科學決策水平不斷提高。

二、存在的主要問題

2017年我縣依法行政整體工作有序開展,較好完成了階段工作任務,但也存在突出問題和薄弱環節。一是依法行政意識不強。部分領導干部的依法行政意識有待進一步加強,法制工作建設說起來重要,做起來次要,忙起來不要的傳統思維習慣在部分部門和領導干部、行政執法人員中依然存在。二是依法行政能力有待提升。部分領導干部,行政執法人員運用法治思維、法治方式思考問題、解決問題的能力不足,還習慣于用簡單的命令、會議紀要、行政批復、文件等傳統管理方式解決問題。三是法治政府建設相對滯后。從近三年的行政復議、行政應訴案件統計分析來看,尤其是因部門不依法行政、程序違法等導致敗訴的案件比例增大,個別部門不及時履行法院的判決結果,導致信訪案件頻發,嚴重損害了政府形象,破壞政府機關的公信力。四是政府各部門法制機構力量不足。有些部門雖然配備了法制室,但是工作人員多是兼職,不能適應法治政府建設的需要。

三、2018年工作計劃

一、依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。持續精簡行政審批,嚴格控制新設行政許可,全面清理規范行政審批中介服務。二是大力推行權力清單、責任清單制度。實行動態管理,推行負面清單制度,認真執行行政事業性收費和政府性基金清單制度。三是優化政府組織結構,深化行政體制改革。四是改革行政執法體制合理配置執法力量,推進城市管理執法體制改革。

二、完善依法行政制度體系制度建設符合憲法、法律、法規規定的權限和程序,充分反映客觀規律和人民的根本利益,構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系。一是建立規范性文件清理常態化機制;二是嚴格落實《河南省行政規范性文件管理辦法》,切實加強規范性文件監督管理。

三、推進行政決策科學化、民主化、法制化。一是健全重大行政決策程序。嚴格落實《平輿縣人民政府關于印發平輿縣重大行政決策聽取意見制定等八項制度的通知》,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是完善公眾參與和專家論證機制。加強公眾參與平臺建設,涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項,公開向社會征求意見,及時反饋意見采納情況。三是健全風險評估機制。探索引入社會組織和專業機構進行風險評估,重點排查風險源、風險點,把評估結果作為決策重要依據。四是全面實施合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,明確審查范圍。重大行政決策前應當統一交由其法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。加強對政府合同的監管,建立政府合同履行情況督查制度和違約風險防范制度。五是建立健全集體討論決定、終身責任追究制度及責任倒查機制。重大行政決策由政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論。六是全面落實政府法律顧問制度。建立以政府法制機構工作人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

四、深入推進服務型行政執法建設。一是樹立服務型行政執法理念。認真貫徹《河南省行政執法條例》,嚴格落實省、市關于服務型行政執法建設的工作要求。二是落實嚴格規范公正文明執法要求。以嚴格規范執法為基礎,以公正文明執法為重點,推進服務型行政執法。開展重點領域行政執法檢查,及時回應社會關切。三是完善服務型行政執法體系。提升執法和服務質量,加強行政執法風險防范能力,強化對行政執法的指導評價。是創新服務型行政執法方式。推行柔性行政執法方式,積極嘗試“互聯網+行政執法”運作模式。

五、全面落實行政執法責任制。一是明確并落實行政執法責任。推行行政執法權責清單制度,梳理執法依據,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任。二是加強執法監督和責任追究。強化行政執法內部制約,自覺接受外部監督。三是加強行政執法人員管理。嚴把行政執法隊伍進入關,加強行政執法人員培訓考核。四是實施重大行政執法決定法制審核制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,各行政執法機關明確各自重大行政執法決定范圍并對外公布。五是推行行政執法公示制度,統一公示平臺。六是落實行政執法全過程記錄制度。2018年6月底前,所有行政執法機關要建立并施行行政執法全過程記錄制度,配備行政執法記錄儀等相應錄音、照相、錄像設備,確保在執法過程中的關鍵環節同步音像記錄。七是落實行政執法保障機制。建立干預執法活動記錄制度,嚴格執行行政執法財政保障制度,加強基層行政執法保障。

六、強化對行政權力的制約和監督。一是完善行政權力監督制度。全面推進行政權力運行制度系統、公共資源交易系統、行政績效管理系統、行政權力電子監察系統、民意訴求反饋系統建設,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。二是加強政府誠信建設。發揮政府誠信建設示范作用,加快政府守信踐諾機制建設,約束政府失信行為。三是完善政府內部層級監督機制。改進上級行政機關對下級行政機關的監督,建立健全常態化、長效化監督制度。四是加強審計監督。2018年,建立經常性的審計制度,將各級領導干部自然資源資產離任審計納入年度審計計劃。五是完善糾錯問責機制。建立健全常態化的責任追究機制。

七、全面推進政務公開。一是完善政務公開制度。構建政府信息公開政策體系,完善主動公開、依申請公開、保密審查、社會評議等政府信息公開制度。二是提高政務公開能力。加強政務公開隊伍建設,提高政務公開專業化程度。三是推進政務公開信息化建設。加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,實現所有非涉密行政許可事項網上辦理和集中監管。

八、依法有效化解矛盾糾紛。健全依法化解社會矛盾糾紛機制,建立健全社會穩定風險評估機制、社會矛盾預警機制、利益表達機制、協調溝通機制、救濟救助機制。

九、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,加強對政府工作人員的法治教育培訓,嚴格落實領導干部學法制度。完善政府工作人員法治能力考查測試制度, 注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

特此報告。    

                    2018年2月1日

 

平輿縣人民政府辦公室              2018年2月1日印

信息來源:縣政府辦公室
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