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索引號: 005981960/201903-00011 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 縣政府辦公室 主題分類: 殘疾人  婦女兒童  三農  投資者  企業  公民  老年  中年  青少年  綜合政務  報告  
名稱: 政 府 工 作 報 告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2019-03-15 訪問量:

政 府 工 作 報 告

 

 

政 府 工 作 報 告

 

——2019年3月8日在平輿縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

 

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務,在縣委的堅強領導下,全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,認真貫徹落實中央、省市重要決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬發展全局,突出抓好項目建設等“四個提升年”活動,扎實推進“五大產業”發展、“五大片區”建設,經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢,多項工作走在全市前列。全年完成生產總值233億元,增長8.9%,居全市第四名;規模以上工業增加值增長9.2%,居全市第一名;固定資產投資增長11.2%,居全市第四名;一般公共預算收入9.64億元,增長20.4%,稅收占比達到70.01%;社會消費品零售總額增長11.9%,居全市第二名;城鄉居民人均可支配收入增長9.5%,主要經濟指標增速繼續保持全市第一方陣。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍,省委書記王國生,中組部部務委員李小新,省委副書記、政法委書記喻紅秋等領導以及市委、市政府主要領導來我縣調研時,對平輿的發展均給予了充分肯定。一年來,我們主要做了以下六個方面的工作:

(一)精準發力補短板,脫貧攻堅成效顯著。始終把脫貧攻堅擺在首位,圍繞“六個精準”,綜合施策,靶向發力。統籌整合財政涉農資金5.62億元,緊盯“兩不愁、三保障”,全面補齊貧困村路、水、電、房等基礎設施和產業發展短板,實施幫扶項目788個,實現30個貧困村出列、1.4萬人脫貧。建設完成通村道路840公里,光伏發電站并網發電,貧困村綜合文化活動中心、標準化衛生室、便民服務中心和扶貧車間實現全覆蓋。為貧困村建設溫室大棚,每村年增加集體收入2.3萬元;發放金融扶貧貸款3.19億元,6710戶貧困戶受益;改造危房8640戶,困難群眾居住條件得到切實改善。健康扶貧和電商扶貧工作成效顯著,在國務院扶貧辦舉辦的全國健康扶貧工作培訓班、國家衛健委健康扶貧專題新聞發布會和國家老促會主辦的革命老區三年百縣電商精準扶貧攻堅增收工程首期培訓班暨啟動儀式上作了經驗介紹,全國推動因殘致貧家庭脫貧攻堅暨失能貧困重度殘疾人照護和托養工作觀摩組到我縣觀摩,全省健康扶貧三年攻堅行動暨健康扶貧規范化標準化制度化建設推進會在我縣召開。在全省脫貧攻堅上半年重點工作核查中,我縣位居全省第二名、全市第一名。在全省2019年14個計劃退出貧困縣的評估中,我縣被認定為2019年底“完全可以退出”的2個縣之一。

(二)全力以赴擴投資,發展后勁持續增強。把項目引進和項目建設作為經濟工作的總抓手,大力開展以商招商、駐地招商、展會招商,不斷提升招商引資的針對性和實效性。共簽約項目95個,合同總投資174.2億元,其中億元以上項目53個;全年實際到位省外資金30.5億元,利用外資3442萬美元。堅持把投資拉動作為經濟發展第一動力,扎實開展項目建設提升年活動,采取觀摩點評、現場辦公等形式協調解決問題,加快項目推進。爭取中央預算內投資項目21個、資金3.1億元,居全市前列。全縣51個省市重點項目均超額完成年度投資計劃,其中22個重點工業項目完成投資92億元。基業戶外二期、中鑫家具等6個重點工業項目建成投產,中原生態皮革轉型發展示范園、藍翎環科、駝峰防水、建維網聯項目進展順利,廣東戶外休閑產業園等項目有序推進。在全市兩次項目建設暨產業集聚區觀摩評比中,均居全市第一名。

(三)持之以恒調結構,轉型發展提質增速。堅持以資源為依托,立足產業基礎,加快產業轉型升級。工業轉型提速。全縣規模以上工業企業達到183家,全年完成總產值322億元,增長12.2%。產業集聚區發展規劃調整方案及環評獲省批復,建成區面積達到10平方公里,完成規模以上工業增加值68.75億元,增長14.4%,完成稅收2.8億元,增長16.6%,被授予省二星級產業集聚區。康博匯鑫、藍翎環科等20家優秀企業在中原股權交易中心成功掛牌。工業經濟創新發展和智能制造工作走在全市前列。農業供給提質。糧食生產穩定發展,總產達15.56億斤。積極擴大白芝麻、花生等優勢作物種植面積,分別達到40萬畝、25萬畝,農業綜合機械化水平達到86.3%。積極推進農業產業化,土地流轉面積達38萬畝,新增市級以上示范社10家、市級重點龍頭企業14家、市級農業產業化集群4個。加快發展現代畜牧業,肉類、禽蛋總產分別達13.2萬噸、5.3萬噸。推進林業生態建設,完成造林4.07萬畝,新建農田林網20萬畝。十大重點農業項目進展較快,藍天芝麻小鎮、中原農博匯一期建成投入運營,益農信息社、鑫芳生態農業、李芳莊農業、瑞亞牧業等項目順利推進。被認定為首批國家農村產業融合發展示范園和平輿白芝麻中國特色農產品優勢區,國家芝麻產業科技創新中心正待農業農村部批復,全省畜禽養殖廢棄物資源化利用現場會暨奶業振興工作推進會在我縣召開。服務業生機勃發。全年完成增加值94.8億元,增長10%。商務中心區建成區面積達1.8平方公里,完成固定資產投資26.1億元,增長53.4%,上河城二期、碧桂園等城市綜合體項目進展順利。電子商務進農村和電商扶貧工程扎實推進,貧困村電商服務站點覆蓋率達100%。現代物流業得到較快發展,中原農博匯物流園等項目有序推進。金融業健康發展,金融機構存款余額275.4億元、貸款余額111.2億元,分別增長9.7%、27%,其中貸款余額位居全市第一。

(四)凝心聚力強建設,城鄉面貌切實改善。深入開展文明城市創建提升年活動,持續優化發展空間,不斷提升內涵品質。縣城建成區面積29平方公里、人口29.5萬人,城鎮化率達到41.5%。G328平輿段、交通路等8條道路順利通車,東皇大道東段、陳蕃路、車輿大道西段等12條道路完成升級改造,工業大道打通至西環,S225繞城干線等道路有序推進,通用機場開工建設。新建改造管網36.7公里,建設電網147.7公里。新建聯體式公廁及垃圾中轉站10座,第二生活垃圾處理場基本建成,生活垃圾焚燒發電項目啟動建設。水環境治理和生態修復工程進展順利,小清河二期、小草河綜合治理和摯湖景觀改造工程加快推進。扎實開展國家園林縣城創建,新建古槐公園、輿西湖公園等6處公園游園,新增各類綠地95.5萬平方米,人均公園綠地面積達11.8平方米。城區農貿市場全面實行劃行歸市,經營秩序不斷規范。縣、鄉、村三級環衛體系全面建立,農村垃圾收運、保潔實現常態化,農村生活污水處理和廁改試點項目正式啟動。在新一輪全國文明城市創建年度測評中取得優異成績,位居全省縣級第一名。

(五)蹄疾步穩抓改革,發展活力充分釋放。堅持把改革作為最大的發展紅利,將促改革與穩增長、調結構緊密結合起來,最大限度地釋放發展活力。深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,圍繞審批服務便民化,持續簡化優化審批流程,審批服務事項網上可辦率達到100%,30項高頻事項實現“最多跑一次”。完成國地稅合并、鹽業體制改革,農商行正式獲批籌建。對外開放力度不斷加大,成功舉辦建筑防水產業大會、白芝麻產業大會,積極參加中國投洽會、進博會、廣交會、防水展等展示展銷活動,充分展現了我縣的發展水平和良好形象。對外貿易加快發展,積極融入“一帶一路”建設,海鐵聯運班列實現常態化運營,全年共運輸69列、2154組集裝箱;全年實現進出口貿易總額9279萬元,增長142.8%,創歷史新高,被列為全省十大外貿產業基地。強化科技創新,河南省藍翎防水防護院士工作站獲批,爭取省市級重大專項2項,獲得授權專利313件。積極開展招才引智,聘請中國工程院王復明院士、國家芝麻產業技術研發中心主任張海洋博士分別擔任建筑防水產業、白芝麻產業發展首席專家。

(六)千方百計惠民生,幸福指數不斷提升。堅持民生優先,把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點,全力增進民生福祉。全年完成財政民生支出40億元,占公共財政預算支出的82.2%。強化創業就業工作,完善促進就業政策措施,縣鄉村三級就業服務體系建設全面完成,新增就業9037人,發放創業擔保貸款7270萬元。加強社會保障體系建設,城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率均達到99%以上;改造提升農村敬老院11所。發展教育體育事業,新建改建城鄉中小學67所、幼兒園31所,成功舉辦首屆平輿國際半程馬拉松賽事。文化旅游事業取得新成效,大型電視紀錄片《鄉韻·鄉魂——絲弦道》完成錄制,藍天芝麻小鎮創建為國家3A級景區。衛生健康事業穩步發展,醫療衛生機構標準化建設工作扎實推進,家庭醫生簽約服務全面鋪開,省級健康促進縣創建工作正式啟動。加大生態環境保護治理力度,持續深入推進河長制,全面啟動土壤污染防治,集中式飲用水水源地水質達標率100%,全年空氣優良天數達267天,空氣優良天數、空氣質量綜合指數連續3年居全市第一名。著力辦好民生實事,新開通3條城市公交線路、新增50輛新能源公交車,實施棚戶區改造12525套。切實加強和創新社會治理,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,全面做好安全生產、食品藥品安全、信訪穩定等工作,社會大局保持和諧穩定。全縣公眾安全感持續提升,進入全省先進行列。

一年來,我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,支持工商聯和無黨派人士參政議政。積極推進軍民融合發展,加強國防教育、國防后備力量和人民防空建設,雙擁工作持續深化。婦女兒童、慈善、民族宗教、外事僑務、統計、氣象、史志、紅十字等工作取得新成績。

成績值得肯定,經驗彌足珍貴。我們深切感到,做好政府工作,推動高質量跨越發展,一是必須堅持黨的集中統一領導。一年來,我們貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署,根據經濟運行中出現的新矛盾和新問題,抓重點、補短板、強弱項、穩增長,突出抓好“四個穩定”。強化要素保障、降低企業成本、增加信貸支持,穩定工業增長,工業產值和實現利潤均保持較快增速;改善出口服務、降低物流成本,穩定對外貿易,全年出口逆勢增長;加快項目建設、推動百城建設提質工程、著力激活民間投資,穩定有效投資,社會固定資產投資保持平穩增長;加強就業服務、開展技能培訓、鼓勵返鄉創業、落實務工補貼,穩定社會就業,城鎮新增就業超額完成年度目標。隨著一系列穩增長措施落地見效,全縣經濟實現了穩中有進、持續向好。實踐證明,黨的集中統一領導是我們應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾的根本保證。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺堅持黨的集中統一領導,確保中央、省、市和縣委各項決策部署落到實處、見到實效。二是必須砥礪堅韌不拔的改革意志。一年來,我們始終堅持解放思想,開拓進取,扎實推進行政服務、商事制度、醫藥衛生、鹽業體制等各項改革。特別是在對“僵尸企業”的處置上,我們因企施策、一企一策,多方聯動、一抓到底,啃下了“硬骨頭”。實踐證明,改革開放是平輿發展的不竭動力,也是破解問題的唯一選擇,面臨的矛盾越多、遇到的困難越大,越要砥礪改革意志、錘煉改革品格,自覺做到改革不停頓、開放不止步,以改革的精神來克服前進中的困難,用改革的辦法來解決發展中的矛盾。三是必須發揚迎難而上的擔當精神。一年來,在外部經濟環境嚴峻和內部結構矛盾凸顯的雙重壓力下,既要穩增長,防止經濟過快下滑,影響發展預期,動搖增長信心,又要調結構,解決增長方式粗放、環境污染嚴重、質量效益不高的問題,我們正確把握穩增長與調結構的辯證統一,著力破解當前增長穩不住和長遠發展保不了的難題,迎著困難上、奔著問題去,堅定不移推進供給側結構性改革、推動高質量發展。積極“調”,調高技術水平、調強制造能力、調優產業結構、調長產業鏈條;大力“改”,扎實推進綠色改造、智能改造、技術改造,推動經濟結構加快轉型、發展方式加快轉變、增長動能加快轉換,實現了經濟效益、生態效益、社會效益同步改善的綜合效果。實踐證明,矛盾和問題不會因為回避而自然消失,只能因為勇于正視才會逐步解決。我們必須一往無前,披荊斬棘,攻克前進道路上的一切艱難險阻,開拓平輿發展更加光明的前景。四是必須保持勤勉重干的務實作風。一年來,我們辦好了一批重點民生實事,辦成了一批事關全局的大事,辦妥了一批制約發展的難事,特別是精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰取得新進展、實現新突破、開創新局面,這都是全縣廣大干部群眾勤勉肯干、務實重干的結果。面對脫貧攻堅艱巨任務,全縣上下盡銳出戰、苦干實干,在精準幫扶上出實招、在精準推進上鼓實勁、在精準落地上求實效,探索了健康扶貧、電商扶貧等叫響全國的經驗做法,完成了年度脫貧任務。尤其是身在扶貧一線的基層干部,以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業的拼勁,譜寫了脫貧路上的動人篇章。實踐證明,一分耕耘、一分收獲,正是大家抓鐵有痕、踏石留印,擼起袖子加油干,撲下身子抓落實,才干出了新業績、創出了新成就。這些成績和經驗,凝聚著全縣廣大干部群眾的聰明才智和辛勤汗水,極大增強了全縣人民的自信心和自豪感,必將激勵我們在新的征程中奮勇前進,取得更大成績!

各位代表!2018年,面對前所未有的挑戰、始料未及的困難,我們取得了比預期更好的成效,平輿高質量跨越發展的良好態勢正在形成,美麗平輿呈現出前所未有的光明前景。這些成績的取得,是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果,是全面落實省委省政府和市委市政府決策部署的結果,是縣委堅強領導、統籌謀劃的結果,是縣人大、縣政協大力支持、強化監督的結果,是全縣廣大干部群眾攻堅克難、共同奮斗的結果。在此我代表縣人民政府,向縣人大代表、政協委員,向工商聯、無黨派及社會各界人士和人民團體,向在我縣創業發展的投資者、建設者,向全縣廣大企業家、工人、農民、知識分子、干部,向離退休老領導、老同志,向駐平部隊指戰員、武警官兵、公安民警,向所有關心和支持平輿建設發展的社會各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前我縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題:一是縣域經濟實力不強。我縣工業經濟總量小,企業普遍規模小實力弱,戰略性新興產業、高新技術產業發展滯后,工業納稅能力不足。雖然2018年我縣一般公共預算收入將近達到10億元,但是僅處于全市中游,全市有5個縣一般公共預算收入超10億元,我們與全省其他發達縣區相比差距更大。二是城鎮化水平低。2018年我縣城鎮化率為41.5%,分別比全國、全省、全市低18.1、10.2和2.6個百分點。三是民生欠賬較多。城鄉居民收入不高,教育、醫療、社會保障等方面還存在很多短板,農村基礎設施和公共服務滯后,人居環境仍需進一步改善。同時我縣脫貧攻堅任務繁重,環境保護壓力依然較大。四是發展環境仍需進一步優化。一些干部缺乏創新、創造、創業意識,資本運作、經營城市和服務發展能力不足,項目落地難、企業和群眾辦事難問題仍然很突出,影響了我縣的經濟社會發展。對此,我們一定高度重視、直面問題、勇于擔當、切實解決,努力把各項工作做的更好。

二、2019年的目標任務和重點工作

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也是我縣高質量脫貧摘帽決勝之年,做好今年的工作意義重大。從外部環境看,盡管經濟面臨下行壓力,但我國經濟長期向好的基本面沒有變,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,這為我縣推動高質量跨越發展營造了良好的外部環境。同時,長三角、珠三角等發達地區騰籠換鳥速度加快以及京津冀協同發展等,為我們承接產業轉移、開展招商引資提供了難得的機遇。從政策機遇看,今年中央積極的財政政策將加力提效,穩健的貨幣政策將松緊適度,較大幅度增加地方政府專項債券規模,為我們搞好資本運作、緩解項目建設和企業發展融資難問題帶來重大機遇;去年以來,國家圍繞補短板強弱項相繼出臺了一系列政策措施,推動產業、能源、運輸、用地四大結構調整,省市大力實施“四水同治”,都有利于我們加快推進基礎設施建設。特別是近期國家出臺了加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量的政策,有利于我們加快公共服務設施建設,保障和改善民生,補齊社會事業發展短板;今年中央1號文件圍繞全面建成小康社會總目標,出臺了支持農業農村優先發展、決戰決勝脫貧攻堅、加快補齊農村公共服務短板等一系列政策措施,為我縣發展帶來重大機遇。自身基礎看,近年來我縣經濟社會發展勢頭良好,城市基礎設施逐步完善,環境持續優化,框架不斷拉大,產業集聚區、商務中心區等發展平臺承載能力日益提升,通過開放招商和產業集群培育,相繼引進了中原生態皮革轉型發展示范園、藍翎環科、基業戶外等一批重大項目,皮革皮具、建筑防水、戶外休閑等產業集群不斷壯大,產業發展基礎更加牢固,高質量跨越發展的勢頭更加強勁。特別是通過創建全國縣級文明城市、國家衛生縣城,極大地激發了廣大干部的干事創業激情,全縣上下加快發展的思路越來越清晰、改革創新的活力越來越強勁、干部隊伍激情奮斗的士氣越來越高漲、齊心謀發展的氛圍越來越濃厚。我們要倍加珍惜來之不易的發展成果,倍加珍惜當前的良好局面,再接再厲、再創佳績,奮力譜寫平輿高質量跨越發展新篇章。

按照縣委經濟工作會議總體部署,今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議、省市全會精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,堅持以脫貧攻堅為統攬,工業化和城鎮化雙輪驅動,堅持黨對經濟工作的領導、堅持高質量跨越發展、堅持實干干實,著力加強項目建設、城市建設、平安建設和效能建設,持續抓好皮革皮具、建筑防水、戶外休閑、白芝麻、電商物流“五大產業”發展,保持經濟持續健康較快發展和社會大局穩定,在推動新時代平輿跨越發展新征程中邁出堅實步伐,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標繼續保持“三個同步、三個高于”,生產總值增長8.5%左右;規模以上工業增加值增長8.5%以上;全社會固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長11%;一般公共預算收入增長10%左右,稅收占一般公共預算收入比重達到70%以上;居民消費價格增長控制在3%以內。創新發展取得新成果,加大研究與實驗發展經費投入,高新技術產業、戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到13%和15%以上。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,人均預期壽命持續提高,九年義務教育鞏固率達到99%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生產總值能耗下降1%以上,主要污染物排放量完成市定目標。開放發展取得新突破,利用省外資金、境外資金和進出口持續增長,力爭成為全省營商環境最好的縣。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長9.3%以上,1.9萬多農村貧困人口脫貧,城鎮新增就業5000人以上,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%和3.5%以內。以上目標,更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求,有利于把工作重點放在推進高質量跨越發展上來。為此,我們要聚焦重點,著力抓好以下七個方面的工作:

(一)堅定不移打好三大攻堅戰,著力夯實發展基礎。突出抓重點補短板強弱項,打好重點戰役,確保再戰再捷。

  1. 堅決打贏精準脫貧攻堅戰。2019年是我縣脫貧攻堅決勝之年,要堅持精準方略,持續在精準管理、精準幫扶上下功夫,認真落實產業扶持、健康扶貧、社會保障、特殊救助等各項措施,全面完成18個貧困村、19669人的脫貧任務,全縣貧困發生率降低到0.8%以下,實現整體退出、整體摘帽的目標。強化產業支撐。全面落實增收計劃,堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本出路,繼續深入推進“巧媳婦”工程,加大金融扶貧支持,充分發揮扶貧車間作用,不斷壯大集體經濟,確保每戶建檔立卡貧困戶覆蓋2種以上產業增收項目。加快設施建設。用足用好扶貧政策和扶貧資金,持續抓好貧困村基礎設施建設,在全面消除農村危房、解決農村飲水安全問題的基礎上,加快實施電網升級改造工程,配齊基本公共服務設施,完成貧困村和非貧困村通村道路建設任務,實現所有行政村通客運班車。激發內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,加強勞動力技能培訓,落實勞動力轉移就業補貼政策,通過轉移輸出、縣內務工、基地就業、兜底安置,幫助貧困群眾自主創業、穩定就業,增加收入。同時,鼓勵號召本地企業、社會組織、志愿者等社會力量助力脫貧攻堅,努力形成全社會共同參與的扶貧機制。

2.深入推進污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰。綜合采取治源、抑塵、減煤、控車、禁燃等措施,實現PM10、PM2.5平均濃度下降,確保2019年全年優良天數達到270天以上。打好碧水保衛戰。扎實推進“四水同治”,嚴格落實河長制,集中開展河道治理專項行動,加強飲用水水源地保護,持續提升污水處理能力,加快推進蛟停湖滯洪區建設工程,發揮洪河、汝河及7條中型河道生態涵養帶功能,確保水環境質量持續改善。打好凈土保衛戰。積極打造綠色農業、循環農業,加強農業面源污染防治,嚴格控制化肥農藥使用量,做好禁養區限養區內養殖場關閉、搬遷工作,全力推進畜禽糞污資源化利用。大力開展生態修復。完成全縣生態保護紅線劃定工作,建立健全市場化、多元化生態補償機制,積極落實好淮河生態經濟帶發展規劃,不斷提升生態環境治理水平。深入開展國土綠化提速行動,加快推進森林平輿建設,強力推進國家儲備林項目建設,高標準造林4.37萬畝。

3.堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。強化底線思維,堅持問題導向、標本兼治,努力營造安全穩定的發展環境。一方面,積極化解企業風險,實行一企一策、分類管控、加強幫扶,幫助企業擺脫困難;嚴控政府債務風險,建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制,依法依規、積極穩妥做好分級化解工作;切實防范金融風險,持續做好處置和打擊非法集資工作,守牢不發生系統性金融風險的底線。另一方面,全面防控社會風險,建立和完善應急管理機制,加快安全生產雙重預防體系建設,嚴格落實安全生產責任制,深入開展重點行業、重點領域安全生產專項整治;以創建國家食品安全示范城市為抓手,切實加強食品藥品監管;繼續深化平安建設,認真做好信訪工作,依法化解社會矛盾;深化掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷增強人民群眾安全感和滿意度。

(二)堅定不移加快轉型升級,著力振興實體經濟。持續推進轉型發展攻堅,以產業高端化、技術尖端化、質量頂端化為目標,推動產能、產業、產品結構調整,提升產業鏈水平,加快構建現代產業體系。

  1. 加快工業轉型提質。以發展先進制造業為重點,以推動產業集聚發展為龍頭,以增強產業競爭力為核心,加快構建現代工業體系。狠抓重點產業。皮革皮具產業,按照綠色工廠、智能制造標準,大力引進一流的技術、工藝和設備,推進清潔生產、集中治污,走循環經濟之路,實現提檔升級;新上規上企業10家以上,總產值突破160億元,實現稅收2億元以上,打造國內一流制革基地。建筑防水產業,繼續實施“四二一”工程,建設防水科技創新、材料生產、施工總部和技能培訓四個基地,新引進5個防水材料生產項目,力爭引進1家國內知名企業;加強與黃淮學院、駐馬店職業技術學院合作,培訓防水工人1萬人以上;建筑防水協會實現駐省會城市辦事處全覆蓋;積極籌備成立防水產業投資公司,為企業提供融資、材料銷售等服務。戶外休閑產業,以打造全國最大的戶外休閑產業基地為目標,加快重點項目建設,力爭浙江泰普森、永強等頂尖戶外休閑企業落戶我縣,實現年出口集裝箱1萬個、產值20億元。芝麻產業,與省農科院合作建設海南白芝麻原種繁育基地,構建標準化育種體系,打造集中連片種植產業區;引進2家以上國內知名芝麻加工企業,促進芝麻精深加工,提升產品附加值;力爭國家芝麻產業科技創新中心獲批,切實提升芝麻產業自主創新能力。今年,著力實施十大重點工業項目一是中原生態皮革轉型發展示范園項目完成園區內道路、管網等基礎設施和污水處理廠建設,二期項目環評手續獲批;二是弘康皮革箱包生產項目竣工投產;三是壩道工程醫院綜合試驗基地(平輿)項目完成主體工程的70%;四是藍翎環科防水項目竣工投產;五是建維網聯防水項目竣工投產;六是駝峰防水項目竣工投產;七是廣東戶外休閑產業園、永康戶外休閑產業園建成投用;八是平輿綜合戶外休閑產業園項目開工建設;九是美國斯特健保健品項目完成主體工程建設;十是芝麻食品科技創新產業園項目開工建設。加強平臺建設。堅持把產業集聚區作為現代工業發展、傳統產業提升的重要載體,圍繞園區內主導產業及傳統優勢產業的培育和發展,進一步創新園區體制機制,持續推進騰籠換鳥,加快園區內標準廠房升級改造,盤活存量土地和低效用地,不斷完善基礎設施,切實提高園區承載能力,確保園區內工業增加值、稅收均增長10%以上,力爭進入省級經濟開發區序列。增強企業實力。支持鼓勵企業上市、做大做強,大力培育一批知名企業、知名品牌、知名企業家,推動我縣傳統優勢產業從價值鏈中低端向高端邁進,全力構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代產業體系。同時,引導幫助企業主動適應市場變化,加快調結構、積極轉方式、著力提質量,通過政策激勵,推進制度創新、科技創新、產品創新、模式創新,在激勵競爭中再創優勢。

2.推動服務業擴量升級。以擴總量、補短板、提層次、上水平為目標,暢通經濟循環系統,加快構建與工業轉型相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業體系。加快商務中心區建設。堅持量的擴張與質的提升并重,創新業態模式,優化規劃布局,把商務中心區建設發展成為高端服務業集聚區、城區經濟增長極和城市形象展示窗口。加快推進紅木文化產業園等區內億元以上重點項目,力爭建成區面積達到2平方公里以上,營業收入增速達到10%以上。加快電商物流產業發展。強化產銷對接、產需對接、產運對接,切實打通流通環節。積極推進“互聯網+”行動,做大做強電商產業,帶動現代農業和新型工業發展,積極培育壯大e族防水網、我愛芝麻網等本土電商,加快推進渤海芝麻交易中心落地;大力推進電子商務進農村和電商扶貧工程,實現有條件的行政村電商網點全覆蓋。加快行業資源整合,積極培育現代物流企業,引導快遞、電商、冷鏈、農產品物流集聚發展,加快航空物流園建設,培育通航市場,爭取煙臺萬華司空全產業裝配式家具平輿分撥中心落地。加快現代商貿業發展。進一步完善市場化服務企業發展機制,充分發揮騰際供應鏈管理有限公司作用,幫助企業開拓市場,解決企業尋求客戶、供應鏈金融、報關報檢等瓶頸制約,全產業鏈為企業搞好服務,促進更多企業和產品“走出去”,助推企業轉型發展;幫助企業辦理出口信用證,大力發展外向型經濟,以現代商貿業的發展提高制造業的水平,推進現代服務業和先進制造業的深度融合。同時,積極發展健康養老、現代金融、商務中介等高成長服務業,持續推動服務業總量增長、結構優化、效益提升。

  1. 優化提升營商環境。牢固樹立人民至上、企業至上理念,用心當好服務企業、服務群眾的“店小二”,全面提升營商環境質量和效果,真正讓以民營企業為主的市場主體不斷壯大,讓要素自由流動、有效配置,讓“放管服”的效能充分釋放。優化服務體制機制。各部門切實轉變思想觀念,樹立服務企業新理念,深入貫徹落實“基層工作日”和“企業服務日”制度,著力解決企業在用工、用電、用氣、融資、退稅、物流等方面的發展難題,保持政策的連續性和穩定性,不斷提高服務企業的質量和效率。認真落實國家“更大規模減稅、更明顯降費”各項政策,持續開展“降本增效”專項行動,最大限度降低制度性交易成本和企業生產經營成本,著力打造“政策洼地”和“服務高地”。推進社會信用體系建設,依法保護企業合法權益,堅決打擊經濟欺詐等違法行為,切實維護市場秩序。加強政銀企對接,認真落實“百企結親”活動,加大實體經濟幫扶力度,幫助企業爭取省級紓困基金,激勵金融機構開展產品和服務創新,為實體經濟特別是中小微企業提供多元化的金融產品和服務。深化“放管服”改革。縱深推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,大力精簡行政審批事項,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,打造務實高效的政務環境,力爭成為全市審批速度最快的縣。全面實行市場準入負面清單制度,全面推廣全程電子化登記管理,持續推進“證照分離”“照后減證”,推行企業投資項目承諾和建設工程聯合審圖制度,實現實體、網上辦事服務大廳“兩個全覆蓋”。加強企業家隊伍建設。進一步完善企業家成長支持政策和服務機制,在全社會營造尊重企業家、關心企業家、服務企業家、愛護企業家的良好氛圍,讓廣大企業家在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、發展上有奔頭、權益上有保障,逐步建設一批對黨忠誠、誠信守法、善于創造、敢為人先、專業專心、治企有方、興企有為,推動平輿高質量跨越發展的企業家隊伍。把民營企業家作為最寶貴的財富,高看一眼、厚愛三分,積極構建親清新型政商關系,著力培育一批具有國際視野、競爭力強、創新能力優、帶動作用大的領軍型民營企業家。

(三)堅定不移擴大有效投資,著力蓄積發展動能。就平輿目前的情況而言,沒有項目就沒有發展,沒有大項目就沒有大發展。因此,我們將堅持把項目建設作為擴大投資、推動發展的總抓手,持續釋放有效需求,促進經濟持續健康發展。堅持招大引強。依托現有產業基礎,完善招商項目信息搜集、分析研判、要素保障、項目落地等機制,瞄準重點區域、重點項目,延續改進以商招商、駐地招商、精準招商等好經驗、好做法,充分發揮招商分局和招商聯絡處的作用,著力推動招商引資逐步由招企業向招產業轉變,招引一批與我縣產業契合度高的好項目、大項目,力爭實現招來一個大項目、形成一條產業鏈、育成一個產業集群。同時,進一步優化招商項目預審和雙向合同約束機制,嚴把項目落地審核關,推動更高質量的招商選資、招大引強。力爭全年招引億元以上項目12個,其中10億元以上項目1個、5-10億元項目2個,引進省外資金32.3億元,實際利用外資3545萬美元。抓實項目推進落實好縣級領導分包企業(項目)機制,真正發揮好牽頭抓總作用,圍繞項目開工、竣工、達產等關鍵節點,做好項目規劃、環保、用地等全過程全方位服務,切實提高招商引資項目簽約率、開工率、竣工率、達產見效率。強化項目精準謀劃包裝,立足我縣發展實際,盯準國家產業政策導向和投資重點領域,在重大基礎設施建設、新型城鎮化、鄉村振興、生態環保等領域,科學論證、主動對接,精心謀劃一批補短板、增后勁的重大項目,確保項目建設滾動發展、梯次跟進。同時,保障好安羅高速等重點項目建設,力爭南水北調平輿引水工程開工建設。強化要素保障。一方面,做好資金保障。充分發揮公共資產管理有限公司、華輿城投等國有企業作用,支持其參與項目投資運營,逐步做優資產、做強品牌;財政、發改、住建等部門繼續加大對上爭取力度,力爭全年爭取國家、省各類資金3億元以上。同時,在依法依規的前提下,多渠道籌措政府投資項目建設資金,鼓勵社會資本規范有序參與項目建設;用好用活產業發展基金,支持引導企業主動對接資本市場,拓寬融資渠道,力爭資本市場融資達到4億元以上。另一方面,做好用地保障。緊抓國土資源管理改革創新試點縣的機遇,利用好城鄉建設用地增減掛鉤指標驗收權限,加大國有土地使用權收儲力度,全力做好土地報批,最大限度對上爭取重點項目保障用地指標,力爭項目用地“零等待”。同時,加大土地批后監管力度,防止土地閑置,切實提高土地利用效率。

(四)堅定不移實施鄉村振興,著力補齊三農短板。堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,用市場經濟、發展工業、城市建設的理念和方法審視領導農業農村工作,實現農業強、農村美、農民富。優化調整農業結構。深化農業供給側結構性改革,穩步提升糧食綜合生產能力,總產達15億斤以上;振興特色種植農業,在廟灣、十字路、高楊店打造黃花菜種植產業帶,全縣白芝麻、花生種植面積分別穩定在40萬畝、25萬畝以上。持續推進生態農業發展工程,以城市近郊為重點區域,大力推進生態循環農業示范園區建設。加快農業產業化發展。加強新型職業農民培育,積極拓寬農民增收渠道,建立以市場為導向,以發展專業經營大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業為方向的新型農業經營體系。新增農民專業合作社100家以上、家庭農場50家以上,爭創市級百強示范合作社10個。加快推進農村一二三產融合發展,大力扶持藍天農業、康博匯鑫等龍頭企業做大做強,加快發展“互聯網+”“旅游+”“生態+”等農業新業態,讓農民更多分享產業增值收益。著力實施十大農業項目,一是誠信瑞亞牧業項目,存欄6700頭的奶牛廠建成投產;二是國家儲備林建設項目,完成造林2萬畝;三是藍天現代農業項目,完成高標準現代農業示范園、白芝麻科技產業園建設;四是百花谷生態農業項目,完成農產品深加工基地建設,成功創建國家3A級景區并通過國家特色小鎮認定;五是微谷農業項目,完成128座雙層控溫大棚和2棟加工車間建設;六是鑫芳生態農業項目,完成年產500萬公斤蔬菜基地建設;七是西洋店鎮金沙灣荷塘綜合開發項目,完成產業觀光基地、農副產品加工基地建設;八是李芳莊農業項目,發展精品西瓜種植2000畝、赤松茸種植1000畝;九是畜禽糞污資源化利用整縣推進及牧原農牧養殖建設項目,新建2個年出欄40萬頭的生豬養殖旗艦場;十是汝河平輿段治理項目開工建設。扎實推進“四美鄉村”建設按照環境美、田園美、村莊美、庭院美標準,全面推進“四美鄉村”創建工程,加快推進射橋、西洋店、萬冢等特色小城鎮和藍天芝麻小鎮、金沙灣荷塘田園小鎮等特色小鎮建設,著力打造一批“美麗鄉村”“美麗宜居村莊”“最美庭院”。認真學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,以實施“三清兩改”為抓手,持續抓好改善農村人居環境三年行動計劃落實,積極開展村莊清潔行動,加快推進楊埠、陽城、西洋店等3個垃圾填埋場和12個試點鄉鎮污水處理設施建設。

(五)堅定不移推進百城提質,著力提升城市品位。圍繞撤縣設市目標,按照全省百城建設提質工程要求,以“六城”聯創為抓手,著力打造生態宜居、充滿活力的高品位城市。推進城市規劃高質量高標準完成城鄉總體規劃(2011-2030)修編和城市水系、公共文化設施、生態修復等14項專項規劃編制,注重功能完善和產業布局,堅持硬件與軟件、新區與老區、地上與地下、宜業與宜居“四個統一”,做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城“四篇文章”,增強城市綜合承載能力。推進城市建設高質量。加快推進五大片區建設,抓好城市功能、環境、文化、服務“四個品質”提升,增強城市品位內涵,彰顯城市魅力。不斷完善市政基礎設施,全面打通摯地大道、軍民路等4條斷頭路,升級改造永樂大道等城區道路,新建垃圾中轉站6座、公廁12座,第二生活垃圾處理場投入運行。啟動建設博物館、展覽館,提升公共文化服務能力。加強配套設施建設,完成1公里城市綜合管廊建設,加快老城區供水管網改造,盡快啟動集中供暖項目。同時,加快推進碧桂園二期、建業城二期、華鼎新天地等房地產項目建設,對5個老舊小區基礎設施進行升級改造,增加老城區健身休閑和綠化設施。著力抓好十大重點城建項目一是通用航空產業園項目完成基礎設施建設;二是水環境綜合治理和生態修復工程項目年底全部竣工;三是上河城二期項目全部竣工;四是頤高創業小鎮項目全部竣工;五是五星級酒店項目完成主體工程建設;六是駐馬店(馬莊)物流基地平輿戶外物流園一期項目建成投用;七是小清河二期、小草河景觀升級改造項目年底前全部竣工;八是完成摯湖公園、輿西湖公園(市民之家)、天水湖公園、人工濕地建設項目及城區景觀綠化工程;九是完成S225繞城干線、鴻業大道等城市道路建設項目;十是完成2018年度棚戶區改造項目,開工建設2019年度棚戶區改造項目。推進城市管理高質量突出抓好生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差,進一步完善網格化管理、路長制、門前三包、考評獎懲等長效管理機制,深化城市執法體制改革,加快建立城管執法協同合作機制,全面提升城市規范化、精細化、智慧化、市場化管理水平。推進城市創建高質量把百城建設提質與文明城市創建緊密結合,推進國家園林縣城、國家衛生縣城、國家森林城市、國家健康城市、國家智慧城市創建向縱深發展。按照創建國家園林縣城要求,抓好林蔭路、公園綠地及立體綠化工作,實施一批綠地景觀改造提升工程,確保建成區綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到37%以上。繼續加大健康城市創建力度,全面開展健康教育促進活動,積極推進健康細胞工程建設,實現健康單位創建全覆蓋,全面提高全民健康素養水平。積極借鑒外地先進經驗,建立適應大數據發展需要的智慧城市建設管理體制、運行機制和市場化發展模式,盡快建成新型智慧城市系統。全力以赴做好全國縣級文明城市年度測評迎檢,鞏固提升文明城市創建成果。深入開展縣鄉村三級文明聯創,引導和支持開展各類文明創建活動,在全縣形成城鄉一體、統籌推進的大文明城市創建格局,實現城鄉管理和居民文明素質雙提升。

(六)堅定不移深化改革創新,著力增強發展活力。向改革要動力,向開放要活力,進一步激發市場活力和社會創造力。深入推進綜合改革。全面落實機構改革各項任務,構建配置優化、運行高效的職能體系。深化國有企業改革,在抓好“僵尸企業”處置后續工作的同時,持續深化國有資產監管,做大做優國有資本。繼續深化財稅體制改革,加快構建現代預算制度,全面實施預算績效管理,提高財政資金配置效率和使用效益。深化農村綜合改革,推進集體林權制度配套改革、農村集體產權制度改革,保持土地承包關系穩定并長久不變。同時統籌推進行政執法、文化事業、醫藥衛生、企事業單位公車等其他改革。全面推進對外開放。積極支持我縣企業在鄭州航空港設立產品展示展銷中心、在境外設立海外倉,打造外貿綜合平臺。在全面總結建筑防水產業大會經驗基礎上,高質量辦好白芝麻產業大會、中國首屆戶外家具設計大會,積極組織企業參加境內外重大招商貿易活動。主動融入“一帶一路”“三區一群”國家戰略,提升平輿至寧波舟山港海鐵聯運平臺,打通平輿至青島港物流專列線路,對接周口內陸港的公河聯運,貫通至上海、連云港的物流通道,并積極推動縣內企業搭乘中歐班列,通過公鐵海、公河海多式聯運,推動我縣對外開放向更高層次、更寬領域拓展。高水平引領創新。持續推動“四個一批”建設,增強自主創新能力,繼續實施科技型企業培育計劃,積極申報認定一批高新技術企業;引導企業適應供給側結構性改革要求,依托高新技術企業和技術創新平臺,深化與黃淮學院、省農科院等院校合作,加快院士工作站建設,圍繞我縣主導產業攻克一批關鍵技術,轉化一批科技成果,構建產學研緊密結合、上下游有機銜接的創新體系。建好用好平輿智庫加強人力資源保障,依托產業優勢和職業教育基礎,建設技術技能人才培養基地;制定更加靈活、更為柔性的政策措施,開辟人才引進綠色通道,積極引進高層次和技能型人才,留住用好本地人才,促進人才與縣域經濟社會發展深度融合,為平輿高質量跨越發展提供智力支撐。

(七)堅定不移保障改善民生, 著力增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想,全力增進民生福祉,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。強化就業和社會保障。著力做好高校畢業生、農村勞動力、國有企業改制分流人員就業工作,突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體創業。落實好殘疾人“兩項補貼”,高標準完成9個鄉鎮(街道)農村敬老院標準化改造提升工程,加快推進龍祥愛心護理院和鄉鎮(街道)兒童之家建設。大力發展社會事業。加快農村中小學校改造,新建、改擴建幼兒園7所,縣二幼新校區開工建設,逐步解決擇校難和城區學校大班額問題。加強基層公共醫療衛生服務建設,實現村級標準化衛生室全覆蓋,加快推進老王崗鄉等鄉鎮重度殘疾人集中托養中心建設,推動“互聯網+分級診療”健康扶貧模式實現新提升。開展全民健身活動,辦好第二屆平輿國際半程馬拉松賽事。大力發展文化旅游事業,完成縣級融媒體中心建設,藍天芝麻小鎮積極爭創國家4A級景區。著力辦好十大民生實事。一是醫療衛生設施項目,中心醫院病房樓、婦幼保健院兒童病房大樓建成投用,縣人民醫院新區分院、中醫院門診綜合樓開工建設,改造古槐衛生院為精神病專科醫院;二是教育體育設施項目,新一高、體育公園一期項目開工建設;三是城市供水項目開工建設;四是生活垃圾焚燒發電項目上半年實質性開工建設;五是鄉鎮通天然氣項目加快推進;六是完成農村垃圾填埋場和廁改項目建設;七是平輿500千伏輸變電工程項目完成基礎工程建設;八是非貧困村道路建設項目全部完工;九是兒童福利院項目開工建設;十是公共停車場及2個交通場站項目開工建設。

繼續加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐平部隊、武警部隊和人民防空建設,深入開展雙擁共建,加強退役軍人服務保障體系建設,深度推進軍民融合發展,鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作,搞好第四次經濟普查。切實做好人事、科技、審計、民族、宗教、史志、檔案、氣象、地震等工作。

三、全面加強政府自身建設

各位代表,決勝全面建成小康社會,開啟高質量發展新征程,對政府工作提出了新的更高要求。我們將不忘初心、牢記使命,勤勉敬業、奮發有為,努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

(一)旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅決貫徹落實中央、省、市和縣委的各項決策部署,把以人民為中心的發展思想貫穿政府工作全過程,持續推動政府系統思想大解放,破除一切不利于發展的桎梏,激活一切有利于創新的因子,引導廣大干部堅決闖、大膽試、加油干,堅決克服形式主義、官僚主義,嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題,確保政令暢通。

(二)規范履職講法治。嚴格執行重大行政決策法定程序,切實管好政府“有形之手”,放活市場“無形之手”。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺接受監察機關的監督,主動接受社會和輿論監督。充分發揮各類專家智庫作用,提高科學決策水平。開展專項行政執法監督檢查,認真履行行政復議職責。健全政務公開和網絡訴求跟蹤辦理等制度,加強輿情應對,主動回應社會關切。

(三)真抓實干講擔當。圍繞2019年責任目標落實,堅持一線工作法,更多的到企業去、到項目現場去、到困難和問題多的地方去,把各項工作向深處、向細處、向實處推進。堅持重點工作、重點任務清單化,健全工作責任分解機制,加強過程管理和考評問效,確保定下的事干一件成一件。繼續精文減會,規范督查考核,切實為基層松綁減負,讓干部從“文山會海”中解脫出來,騰出更多精力抓落實。鼓勵創造性貫徹落實,對真抓實干、成效明顯的單位加大正向激勵支持力度,形成干事創業、爭先進位的良好氛圍。健全容錯糾錯機制,大力褒獎忠于職守、甘于奉獻的“老黃牛”干部,敢想敢干、敢闖敢拼的開拓型干部,打出崇尚實干、帶動擔當、撐腰鼓勁的組合拳。

(四)克己奉公講紀律。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,鍥而不舍落實中央八項規定精神。持之以恒糾治“四風”,把群眾意見作為“最好的鏡子”,對反映強烈的作風問題開展專項整治,整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。強化審計監督,加強對公共資金、國資國企、公共資源交易等重點領域監管。牢固樹立“過緊日子”的思想,嚴格控制“三公”經費和一般性支出。全縣政府工作人員要嚴以修身立政德、勤勉踏實干事業,樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表!

奮斗創造幸福,實干成就夢想!讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊團結依靠全縣人民,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的工作干勁,銳意進取,砥礪前行,為實現平輿高質量跨越發展而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        平輿縣十四屆人大三次會議秘書處        2019年3月印

 

信息來源:縣政府辦公室
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